國家礦山安全監察局近日印發(fā)《關(guān)于嚴格規范礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執法行為的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知），提出十四個(gè)方面的要求。
一是嚴格編制實(shí)施執法計劃。各級礦山安全監管監察部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監管監察部門(mén)）應綜合考慮礦山數量、災害程度、風(fēng)險等級、安全生產(chǎn)標準化等級等因素，精準確定執法重點(diǎn)，合理設定檢查頻次，科學(xué)編制年度執法計劃，并嚴格按規定報批或者備案，實(shí)施差異化檢查。
二是健全完善分級分類(lèi)檢查制度。省級礦山安全監管監察部門(mén)要根據本轄區礦山分級分類(lèi)檢查辦法，將煤礦按照安全保障程度劃分為較高（A類(lèi)）、一般（B類(lèi)）、較低（C類(lèi)）、長(cháng)期停工停產(chǎn)（D類(lèi)）等四類(lèi)，將非煤礦山按照安全風(fēng)險等級劃分為低風(fēng)險（A類(lèi)）、一般風(fēng)險（B類(lèi)）、較大風(fēng)險（C類(lèi)）、重大風(fēng)險（D類(lèi)）等四類(lèi)，組織實(shí)施分級分類(lèi)執法檢查。
三是嚴格控制執法檢查頻次。監管監察部門(mén)對同一礦山年度內累計現場(chǎng)執法檢查不超過(guò)12次。對礦山上級公司年度內累計現場(chǎng)執法檢查原則上不超過(guò)2次。省級礦山安全監管部門(mén)要會(huì )同省級局建立完善監管監察執法協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，原則上每季度至少開(kāi)展1次聯(lián)合執法。監管監察部門(mén)要分類(lèi)開(kāi)展隱患整改復查。
四是嚴格落實(shí)執法檢查主體要求。嚴禁不具備主體資格的組織、檢測檢驗機構、科研院所等第三方實(shí)施執法檢查，嚴禁外包或者委托中介機構實(shí)施執法檢查。嚴禁未取得行政執法證件的人員實(shí)施執法檢查。要嚴格礦山安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)機構和專(zhuān)家的監督管理。
五是嚴格執行執法檢查程序規定。實(shí)施執法檢查前要制定檢查方案，并按規定報行政執法主體單位負責人批準。執法檢查原則上采用“四不兩直”方式。實(shí)施執法檢查時(shí)，應事先出具行政檢查通知書(shū)，嚴格執行立案、調查取證、移送移交、告知聽(tīng)證、審核決定、送達執行、復議訴訟、結案歸檔等程序，避免出現多次檢查對同一事項提出標準不一、互相矛盾的整改意見(jiàn)等問(wèn)題。監管監察部門(mén)可建立執法檢查異地協(xié)助機制，明確相關(guān)規則，嚴禁違規開(kāi)展異地執法檢查。
六是明確執法檢查重點(diǎn)事項。監管監察部門(mén)可結合實(shí)際細化完善本轄區礦山安全生產(chǎn)行政執法事項目錄，明確執法事項名稱(chēng)、實(shí)施主體和法律依據，并以適當方式公開(kāi)。要依據執法事項目錄和重大事故隱患判定標準，建立健全執法檢查重點(diǎn)事項清單，將重大風(fēng)險防控、重大災害治理、重大事故隱患排查整治和企業(yè)主要負責人履職情況等列為執法檢查必查項。
七是嚴格精準實(shí)施行政處罰。要規范行使行政處罰裁量權。要建立完善輕微違法免罰、自查上報不罰、重大違法必罰、舉報核實(shí)和重復違法重罰的執法工作機制，制定實(shí)施輕微免罰清單。要對隱蔽作業(yè)地點(diǎn)、監控系統造假、假報告、假數據等重大違法違規行為，依法依規實(shí)施行政處罰、通報曝光、列入嚴重失信主體名單、行刑銜接。嚴禁下達檢查指標，不得將考核考評與檢查頻次、罰款數額掛鉤。
八是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)重大事故隱患自查自糾報告制度。要加強宣傳引導，推動(dòng)企業(yè)主要負責人發(fā)揮好安全生產(chǎn)“第一責任人”內在主導作用。對企業(yè)自查報告并采取有效措施消除重大事故隱患，主動(dòng)停止受威脅區域生產(chǎn)作業(yè)的，可依法不予處罰；對不檢查、不報告、不整改重大事故隱患的，一經(jīng)發(fā)現，嚴格實(shí)施“一案雙罰”。
九是加大全過(guò)程常態(tài)化執法監督力度。要組織開(kāi)展規范安全生產(chǎn)行政執法行為專(zhuān)項行動(dòng)，梳理執法檢查共性問(wèn)題，狠抓整治提升。要按規定配備專(zhuān)職執法監督人員，強化全流程常態(tài)化執法監督；對企業(yè)反映特別強烈的典型問(wèn)題，要開(kāi)展重點(diǎn)監督。要建立完善“前有執法、后有監督”執法監督工作機制，結合執法計劃，組織開(kāi)展現場(chǎng)走流程復盤(pán)監督。要落實(shí)行政執法公示、全過(guò)程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”。
十是壓實(shí)執法檢查責任。要嚴格落實(shí)行政執法主體單位負責人檢查方案審批責任、相關(guān)負責人檢查方案審核責任、執法帶隊負責人“第一責任人”責任、執法檢查人員執法責任。要制定完善監管監察執法責任倒查制度，建立執法檢查全過(guò)程紀實(shí)工作制度。發(fā)現違反《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規范涉企行政檢查的意見(jiàn)》中“五個(gè)嚴禁”“八個(gè)不得”的，嚴格按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽名、誰(shuí)負責”依法嚴肅追責問(wèn)責，對涉嫌違紀或者職務(wù)違法犯罪的，及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)。要推進(jìn)紀檢機構有效開(kāi)展嵌入式等專(zhuān)責監督，嚴查違規涉企執法背后的腐敗問(wèn)題。
十一是持續推進(jìn)技術(shù)賦能監管監察。要持續優(yōu)化完善監管監察執法系統統計分析、計劃提醒等功能，減輕基層執法人員填報數據負擔。要全面使用礦山安全監管監察執法系統，用好礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統，指導開(kāi)展現場(chǎng)檢查，大力推動(dòng)利用監測預警等信息化系統開(kāi)展非現場(chǎng)檢查，逐步減少現場(chǎng)執法檢查頻次。
十二是更好統籌執法檢查和指導服務(wù)。要堅持寓執法于服務(wù)，防止“以罰代管”。要強化對礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣、重點(diǎn)企業(yè)督導檢查和評估，結合實(shí)際組織開(kāi)展“一對一”定向幫扶。要嚴格區分幫扶指導和執法檢查。
十三是強化礦山安全監管監察能力建設。要嚴把執法隊伍入口關(guān)，按規定配備專(zhuān)業(yè)人員，綜合采取現場(chǎng)實(shí)訓、比武實(shí)戰、駐企鍛煉等多種方式，落實(shí)執法人員入職培訓、年度培訓要求，著(zhù)力提高執法人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)、實(shí)際操作等能力。
十四是落實(shí)執法檢查保障措施。要加強專(zhuān)家力量建設，建立完善礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)家庫，持續提升專(zhuān)家質(zhì)量。要健全完善執法人員激勵保障政策，防止問(wèn)責泛化、簡(jiǎn)單化。要統籌安排落實(shí)好基層執法人員工作、休息，杜絕擠占和長(cháng)期借用執法人員從事其他工作的行為。
通知強調，國家礦山安全監察局有關(guān)行政規范性文件與通知規定不一致的，依照通知規定執行。
來(lái)源：中國煤炭報