●能源法以立法形式將清潔高效理念嵌入能源治理全鏈條。這一理念的落地，既需要法律制度的剛性約束，又需要技術(shù)創(chuàng )新的柔性賦能
●從近期看，能源法重在打破能源種類(lèi)、區域、主體的制度壁壘；從中長(cháng)期看，能源法重在合理發(fā)揮新能源地域互補優(yōu)勢，推動(dòng)形成橫向互動(dòng)、縱向互補的新格局
●能源法將“保障國家能源安全”作為立法目的，提出一系列能源供應保障制度，確保能源飯碗牢牢端在自己手里
●能源法推動(dòng)傳統煤電產(chǎn)業(yè)實(shí)現深刻的價(jià)值重塑：從單純的電力商品生產(chǎn)者向現代能源服務(wù)體系支撐者轉變，從單一經(jīng)濟價(jià)值載體向綜合能源安全基石跨越
2025年1月1日起正式施行的《中華人民共和國能源法》，是習近平法治思想在能源領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，標志著(zhù)我國能源治理進(jìn)入法治化、現代化的新階段。這一能源領(lǐng)域的基礎性立法，把握綠色低碳轉型大趨勢，對煤炭行業(yè)在保障國家能源安全、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng )新等方面提供了規范指引，并以“清潔高效、多能互補、韌性支撐、價(jià)值重構”為法治路徑，為推動(dòng)煤炭行業(yè)實(shí)現系統性重塑提供了堅實(shí)的法律保障。
清潔高效：法律約束與技術(shù)賦能結合
在“雙碳”目標引領(lǐng)下，清潔高效已成為能源革命的核心理念。能源法以立法形式將清潔高效理念嵌入能源治理全鏈條。這一理念的落地，既需要法律制度的剛性約束，又需要技術(shù)創(chuàng )新的柔性賦能。二者如同車(chē)之雙輪、鳥(niǎo)之兩翼，共同推動(dòng)能源從粗放式增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展躍遷。能源法強調能源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展，要求建立健全保障能源安全和綠色低碳轉型的能源標準體系、推動(dòng)重大能源工程的科技攻關(guān)與示范應用、完善綠色能源消費促進(jìn)和消納保障機制，確立了能源綠色低碳轉型制度依據，為助力實(shí)現“雙碳”目標提供了具體方案。
2024年，我國能源消費總量59.6億噸標準煤，其中煤炭消費量同比增長(cháng)1.7%，煤炭消費量占能源消費總量比重為53.2%。能源法將煤炭清潔高效利用列為法定義務(wù)，并提出淘汰落后產(chǎn)能等具體要求。能源法的施行，既將煤炭企業(yè)推入“不轉型即淘汰”的生死局，又為其打開(kāi)了“技術(shù)革命+模式創(chuàng )新”的躍遷窗口。技術(shù)是破局的“催化劑”。煤炭行業(yè)依靠規模擴張、產(chǎn)量增加的傳統發(fā)展模式難以為繼；煤炭企業(yè)不能再走“雙高”經(jīng)濟依賴(lài)老路，必須通過(guò)技術(shù)賦能，與前沿科技接軌，加快綠色低碳智能開(kāi)采技術(shù)研發(fā)應用，從機械化、自動(dòng)化向低碳化、智能化轉變，使煤炭開(kāi)采逐步由“人力驅動(dòng)”向“科技驅動(dòng)”轉型，實(shí)現“勞動(dòng)密集型”向“技術(shù)密集型”轉變，走出一條資源利用效率高、創(chuàng )新能力強、經(jīng)濟效益好、安全智能水平高、綠色低碳可持續發(fā)展的新路。
多能互補：協(xié)同發(fā)展與增量替代結合
能源法明確提出，國家推動(dòng)提高能源利用效率，鼓勵發(fā)展分布式能源和多能互補、多能聯(lián)供綜合能源服務(wù)。此舉重在提高能源利用效率、降低成本、減小環(huán)境影響以及增強能源供應可靠性和靈活性等。多能互補是保障能源安全、實(shí)現能源轉型、促進(jìn)可持續發(fā)展的重要途徑，是未來(lái)能源發(fā)展的必然趨勢。從近期看，能源法重在打破能源種類(lèi)、區域、主體的制度壁壘，加快存量煤電項目改造，通過(guò)靈活性改造提升調節能力，結合送端近區新能源開(kāi)發(fā)條件、出力特性，以及受端系統消納空間，努力擴大就近打捆新能源電力規模。從中長(cháng)期看，能源法重在合理發(fā)揮新能源地域互補優(yōu)勢，優(yōu)先匯集近區新能源電力，優(yōu)化配套儲能規模，打造基地化開(kāi)發(fā)外送增量項目，推動(dòng)形成橫向互動(dòng)、縱向互補的新格局。
自2013年起，我國加快新能源領(lǐng)域投資，能源結構經(jīng)歷了快速的綠色低碳轉型，新能源裝機規?？焖偬嵘?。中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院能源研究所發(fā)布的《中國能源轉型展望2024》指出，2023年，中國發(fā)電裝機結構中，非化石能源發(fā)電裝機占比53.9%，化石能源發(fā)電裝機占比46.1%。到2060年，中國發(fā)電總裝機需要達到105.3億千瓦至118.2億千瓦，是2023年的4倍左右。其中，可再生能源發(fā)電裝機占比將達到96%左右，可再生能源發(fā)電量占比將達到93%至94%。在這個(gè)進(jìn)程中，新能源的增量替代效應更加明顯。國家有關(guān)部門(mén)也將加快制定多能互補系統能效、碳排放核算等國家標準，與能源法要求的“能源標準體系”對接。未來(lái)30年，在堅持“先立后破”的基礎上，伴隨新能源和可再生能源發(fā)電能力提升和電力系統控制能力逐步提高，煤電將從基荷電源向調節電源、備用電源逐步轉型，構建形成“煤炭保供+新能源增量”的新型能源系統。
韌性支撐：安全保供與市場(chǎng)機制結合
能源安全關(guān)系我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，是最重要的安全之一。能源法將“保障國家能源安全”作為立法目的，提出一系列能源供應保障制度，發(fā)揮煤炭的基礎保障和系統調節作用，壓實(shí)能源供應企業(yè)能源服務(wù)和保供責任，確保能源飯碗牢牢端在自己手里。近年來(lái)，我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，能源消費保持較快增長(cháng)，安全保供是當前我國能源領(lǐng)域的重中之重。如何平衡安全保供和轉型發(fā)展，能源法指明了破題方向。
2024年4月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立煤炭產(chǎn)能儲備制度的實(shí)施意見(jiàn)》明確指出，深化煤炭供給側結構性改革，創(chuàng )新產(chǎn)能管理機制，完善產(chǎn)能儲備政策，更好發(fā)揮煤炭在能源供應中的兜底保障作用；到2030年，產(chǎn)能儲備制度更加健全，產(chǎn)能管理體系更加完善，力爭形成3億噸/年左右的可調度產(chǎn)能儲備。能源法將這一能源儲備和應急制度上升為法定要求，進(jìn)一步推動(dòng)建立和完善能源預測預警體系，提升安全風(fēng)險防范與應急管控能力，保障能源安全、穩定、可靠、有效供給。同時(shí)，配套提出了能源市場(chǎng)體系建設要求，主要規定了能源交易市場(chǎng)建設、能源價(jià)格形成機制、自然壟斷環(huán)節監管、市場(chǎng)化保供穩價(jià)機制等方面制度，進(jìn)一步從法律上明確了“國家推動(dòng)能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節獨立運營(yíng)和競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革”“支持各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法按照市場(chǎng)規則公平參與能源領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)”“能源輸送管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)應當完善公平接入和使用機制”，為能源市場(chǎng)引入更廣泛的競爭機制提供了高效力的法律支持。在二者的協(xié)同配合下，短期內通過(guò)儲備基地與應急機制筑牢安全底線(xiàn)，中長(cháng)期以市場(chǎng)機制推動(dòng)能源結構轉型，最終實(shí)現“安全保供”與“綠色低碳”的動(dòng)態(tài)平衡。這一路徑既是對我國能源資源稟賦的務(wù)實(shí)回應，又是全球能源轉型中的創(chuàng )新實(shí)踐。
價(jià)值重塑：能源商品向能源服務(wù)升級
能源轉型是一項長(cháng)期而艱巨的社會(huì )工程。中國需要在不到40年的時(shí)間里先越過(guò)碳排放峰值、再實(shí)現碳中和，挑戰大、任務(wù)艱巨。在這一背景下，能源法需要推動(dòng)傳統煤電產(chǎn)業(yè)實(shí)現深刻的價(jià)值重塑：從單純的電力商品生產(chǎn)者向現代能源服務(wù)體系支撐者轉變，從單一經(jīng)濟價(jià)值載體向綜合能源安全基石跨越。在煤炭“黃金十年”時(shí)期，煤炭作為“工業(yè)糧食”，其價(jià)值體現在燃燒產(chǎn)生的千瓦時(shí)上，產(chǎn)業(yè)鏈條始終沿著(zhù)“開(kāi)采—轉化—銷(xiāo)售”的線(xiàn)性模式展開(kāi)。這種以商品屬性為主導的發(fā)展范式，在推動(dòng)經(jīng)濟高速增長(cháng)的同時(shí)，也帶來(lái)了資源錯配、環(huán)境透支、機制僵化等深層次矛盾?！半p碳”目標進(jìn)入倒計時(shí)，可再生能源占比持續攀升，傳統能源體系已難以適應新型電力系統波動(dòng)性、間歇性的新特征。
能源法明確提出“構建清潔低碳、安全高效的能源體系”，其深意在于打破傳統能源價(jià)值評估體系，即延續數十年的“電量至上”思維。煤電的價(jià)值衡量標準，正在從發(fā)電量、利用小時(shí)數等量化指標，轉向對電力系統靈活性調節、極端情況保供能力、可再生能源消納支撐等系統服務(wù)功能的評價(jià)。這種轉變使煤電從“前臺主演”轉變?yōu)椤澳缓笾巍?，在保障能源安全的同時(shí)，為新能源發(fā)展騰出空間。2023年，我國煤電裝機容量占比降至40%以下，但貢獻了60%以上的容量支撐和70%的調峰服務(wù)。這種“裝機比重下降、系統價(jià)值上升”的特征，印證了能源屬性轉型的必然趨勢。在浙江虛擬電廠(chǎng)試點(diǎn)中，30萬(wàn)千瓦煤電機組通過(guò)靈活性改造，配合儲能設施為電網(wǎng)提供分鐘級響應服務(wù)，其單位容量創(chuàng )造的價(jià)值較單純發(fā)電提升3倍以上。這些實(shí)踐折射出，能源系統的價(jià)值創(chuàng )造方式，正在從資源消耗型向服務(wù)增值型演進(jìn)。這一過(guò)程不會(huì )一蹴而就，既需要突破傳統定價(jià)機制的束縛，又依賴(lài)跨區域、跨產(chǎn)業(yè)鏈的政策協(xié)同，最終實(shí)現能源安全、低碳轉型與經(jīng)濟可持續發(fā)展的多維平衡。
（作者系貴州省六盤(pán)水市人大常委會(huì )機關(guān)黨組成員、副秘書(shū)長(cháng)）
來(lái)源：中國煤炭報