黨的二十大報告提出，深入推進(jìn)能源革命，加強煤炭清潔高效利用。黨的二十屆三中全會(huì )要求健全煤炭清潔高效利用機制。近日，國家發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強煤炭清潔高效利用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》提出，到2030年，煤炭綠色智能開(kāi)發(fā)能力明顯增強，生產(chǎn)能耗強度逐步下降，儲運結構持續優(yōu)化，商品煤質(zhì)量穩步提高，重點(diǎn)領(lǐng)域用煤效能和清潔化水平全面提升，與生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展相適應的煤炭清潔高效利用體系基本建成。
全產(chǎn)業(yè)鏈布局推進(jìn)
煤炭清潔高效利用
近年來(lái),我國的能源結構呈現出多元化發(fā)展的態(tài)勢，正在構建清潔低碳、安全高效的能源體系。
“截至2023年底，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機規模較十年前增長(cháng)了10倍，清潔能源發(fā)電裝機占總裝機的58.2%，新增清潔能源發(fā)電量占全社會(huì )用電增量一半以上。清潔能源消費量占能源消費總量的比重從15.5%提高到26.4%，煤炭消費比重下降12.1個(gè)百分點(diǎn)。能源清潔高效利用取得新成效?！眹夷茉淳志珠L(cháng)章建華在《中國的能源轉型》白皮書(shū)新聞發(fā)布會(huì )上介紹道。
不過(guò)，煤炭仍是我國的主要能源，加快推進(jìn)煤炭清潔高效利用，使其在實(shí)現“雙碳”戰略目標方面扮演重要角色。
中國城市報記者了解到，煤炭清潔高效利用是在煤炭開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、儲運、使用全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節，綜合運用先進(jìn)技術(shù)和管理等手段，控制和減少污染物及碳排放，提高煤炭利用效率的活動(dòng)。
煤炭工業(yè)規劃設計研究院研究員吳立新認為，“清潔”體現在節能、減污、降碳等多重效果，在減少污染物排放的基礎上減少對生態(tài)環(huán)境傷害，提升清潔生產(chǎn)水平，增加高品質(zhì)清潔產(chǎn)品供給，降低碳排放；“高效”體現在清潔生產(chǎn)和轉化的高效率，以及經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境的高效益。
吳立新還表示，煤炭清潔高效利用是國家賦予煤炭的重大使命，是系統推動(dòng)煤炭全過(guò)程、全生命周期綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是實(shí)現碳達峰碳中和目標的重要支撐，是確保國家能源安全的兜底保障。立足我國能源資源稟賦特點(diǎn)，煤炭清潔高效利用將持續發(fā)揮“規模兜底”“轉型兜底”“風(fēng)險兜底”三重兜底保障作用。
在總體要求上，《意見(jiàn)》提出，立足我國以煤為主的能源資源稟賦，堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，堅持系統觀(guān)念，以減污降碳、提高能效為主攻方向，以創(chuàng )新技術(shù)和管理為動(dòng)力，以完善政策和標準為支撐，全面加強煤炭全鏈條清潔高效利用。
“《意見(jiàn)》將加速煤炭行業(yè)向綠色、智能、高效方向發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)轉型升級，提高煤炭資源的利用效率和清潔化水平。通過(guò)加強煤炭清潔高效利用，該政策將引導煤炭行業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展高端、高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)。隨著(zhù)煤炭行業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量的提升，其市場(chǎng)競爭力也將得到增強，有助于煤炭企業(yè)在國內外市場(chǎng)中占據更有利的位置?！北本┦猩鐣?huì )科學(xué)院管理研究所副研究員王鵬說(shuō)。
2025年底部分地區
散煤基本清零
我國煤炭主要通過(guò)燃燒使用，包括火力發(fā)電、工業(yè)鍋爐和民用取暖等。燃煤污染是一塊難啃的“硬骨頭”。當前，各地區燃煤污染治理情況呈現出積極向好的態(tài)勢。
《中國散煤綜合治理研究報告（2024）》指出，北方地區清潔取暖率提升了一個(gè)百分點(diǎn)，在農村地區累計完成3900萬(wàn)戶(hù)的清潔取暖改造。目前京津冀及周邊地區以電和氣為主、西北地區以“太陽(yáng)能+”為主，東北地區以“生物質(zhì)+”為主的格局已經(jīng)初步形成。
近年來(lái)，國家高度重視燃煤污染治理工作。自《關(guān)于開(kāi)展中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)工作的通知》發(fā)布后，已有88個(gè)城市被納入到中央財政支持清潔取暖范圍。
散煤治理方面，《意見(jiàn)》提出，在落實(shí)氣源等前提下，因地制宜推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”，鼓勵采用工業(yè)余熱、熱電聯(lián)產(chǎn)等方式及地熱、光熱等清潔能源替代散煤使用。穩妥推進(jìn)農村清潔取暖，逐步減少農業(yè)生產(chǎn)用煤。到2025年底，大氣污染防治重點(diǎn)區域平原地區散煤基本清零。
吳立新分析，近年來(lái)由于國家政策正確引導和技術(shù)成果不斷突破，我國清潔高效燃煤發(fā)電技術(shù)水平處于世界領(lǐng)先水平，燃煤機組參數、能效指標、污染物排放指標均進(jìn)入世界先進(jìn)行列。為實(shí)現碳達峰碳中和目標，不斷提升煤電機組參數、提升效率，適應低碳清潔要求，適應新能源大規模發(fā)展的靈活性，是今后煤電發(fā)展的重要方向。當前，仍需加強摻生物質(zhì)、摻綠氨、碳捕集封存利用等煤電低碳發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升燃煤發(fā)電高效、靈活、清潔、低碳水平。
除了散煤治理，煤礦智能化也是煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐?！兑庖?jiàn)》提到，加快煤礦安全智能化發(fā)展。新建煤礦原則上按照智能化標準設計建設，大型煤礦和災害嚴重煤礦要加快智能化改造，具備條件的要實(shí)現采掘系統智能化。
在吳立新看來(lái)，目前我國一些重點(diǎn)煤礦智能化發(fā)展總體處于世界領(lǐng)先水平，在一些方面引領(lǐng)了世界煤礦智能化發(fā)展，但總體尚處于初級階段。煤礦智能化是一個(gè)不斷發(fā)展、不斷提高、不斷迭代的過(guò)程，仍需要加強數智技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)深度融合，進(jìn)一步提升煤礦智能化開(kāi)采水平，推動(dòng)煤炭開(kāi)發(fā)利用方式變革。
“智能化在煤炭行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)重要作用?！蓖貔i表示，具體而言，通過(guò)智能化技術(shù)的應用，可以實(shí)現煤礦開(kāi)采、運輸、洗選等環(huán)節的自動(dòng)化和智能化，提高生產(chǎn)效率，降低人力成本；智能化系統能夠實(shí)時(shí)監測煤礦生產(chǎn)過(guò)程中的安全隱患，及時(shí)預警并采取措施，有效降低事故發(fā)生率，保障生產(chǎn)安全；智能化技術(shù)有助于實(shí)現煤炭資源的精準開(kāi)采和高效利用，優(yōu)化資源配置，減少資源浪費。
煤炭富集城市
需加強區域協(xié)作
國家能源局此前組織召開(kāi)的煤礦智能化建設和煤炭清潔高效利用工作推進(jìn)會(huì )表示，煤炭作為兜底保障能源，在加快新型能源體系建設中，既承擔著(zhù)增強能源供應韌性和彈性的重要職責，也承擔著(zhù)支撐能源綠色低碳轉型的戰略使命。各產(chǎn)煤省區、煤炭企業(yè)要以建設山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應保障基地為重點(diǎn)，穩步有序推進(jìn)產(chǎn)能建設，持續鞏固煤炭供應保障基礎。
煤炭資源富集的城市如何推動(dòng)煤炭清潔高效利用？王鵬認為，首要的是加強科技創(chuàng )新，鼓勵和支持煤炭企業(yè)和科研機構加大科技創(chuàng )新力度，研發(fā)和推廣先進(jìn)的煤炭清潔高效利用技術(shù)。同時(shí)，要加強環(huán)保監管，加大對煤炭開(kāi)采、洗選、運輸等環(huán)節的環(huán)保監管力度，確保各項環(huán)保措施得到有效落實(shí)。推動(dòng)區域協(xié)作，加強與周邊地區的協(xié)作，共同推進(jìn)煤炭清潔高效利用和生態(tài)環(huán)境保護工作，實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展。
煤炭企業(yè)也需要積極響應國家政策導向。遼寧大學(xué)環(huán)境資源與能源法研究中心主任劉佳奇向記者表示，對于相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的企業(yè)而言，既要適應新形式和新要求做好煤炭落后產(chǎn)能的壓減和淘汰工作，同時(shí)也應看到煤炭清潔、綠色、智能開(kāi)發(fā)過(guò)程中所蘊含的新機遇。未來(lái)，企業(yè)在清潔、綠色、智能開(kāi)發(fā)技術(shù)研發(fā)與推廣以及相關(guān)服務(wù)的有效供給等方面可以大有作為。
值得一提的是，我國能源轉型之路向綠而行，正在以前所未有的速度向前邁進(jìn)，能源清潔高效利用取得新成效?！吨袊哪茉崔D型》白皮書(shū)顯示，十年來(lái)，中國累計淘汰煤電落后產(chǎn)能超過(guò)1億千瓦，電力行業(yè)污染物排放量減少超過(guò)90%。此次《意見(jiàn)》也提出，推動(dòng)煤電行業(yè)減污降碳，穩妥有序做好煤電淘汰落后產(chǎn)能工作。
“淘汰煤電落后產(chǎn)能不僅有助于減少電力行業(yè)污染物排放，改善空氣質(zhì)量，還能推動(dòng)能源結構的優(yōu)化升級，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。同時(shí)，穩妥有序地推進(jìn)煤電淘汰落后產(chǎn)能工作，可以避免對經(jīng)濟造成過(guò)大沖擊，確保能源供應的穩定性和安全性?！蓖貔i說(shuō)。
針對《意見(jiàn)》提出的“促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展”，吳立新表示，在“高端化”方面，發(fā)揮煤的特點(diǎn)，生產(chǎn)石油煉制難以獲得或者需高成本獲得的原料產(chǎn)品，進(jìn)一步豐富煤基含氧化合物產(chǎn)品種類(lèi)，大幅提升產(chǎn)品高附加值。在“多元化”方面，推動(dòng)煤化工下游產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步發(fā)展，做好延鏈和補鏈，加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，推動(dòng)原料路線(xiàn)及工藝路線(xiàn)多元化。在“低碳化”方面，通過(guò)綠電、綠氫、綠氧與煤化工相結合等措施實(shí)現源頭減碳，通過(guò)創(chuàng )新反應路徑、高性能催化劑精準合成、定向調控反應過(guò)程等措施實(shí)現過(guò)程減碳，通過(guò)科技攻關(guān)提高轉化效率等措施實(shí)現產(chǎn)品固碳。
來(lái)源：中國城市報