安全生產(chǎn)培訓“走過(guò)場(chǎng)”執法案例
為堅決治理安全生產(chǎn)培訓走形式、考試把關(guān)不嚴、甚至涉嫌考試作弊等突出問(wèn)題，預防和減少生產(chǎn)安全事故，切實(shí)保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，2021年以來(lái)，應急管理部在全國范圍部署開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓“走過(guò)場(chǎng)”專(zhuān)項整治。目前，各地陸續查處了一批安全生產(chǎn)培訓“走過(guò)場(chǎng)”執法案例，現予以公布，進(jìn)一步督促考試機構（考試點(diǎn)）、培訓機構和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴格落實(shí)培訓考試責任，著(zhù)力提升培訓考試質(zhì)量，切實(shí)提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和技能。
案例1：浙江省紹興市越城區安全生產(chǎn)考試點(diǎn)作弊案
2022年6月9日，浙江省紹興市越城區人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理一起非法控制考場(chǎng)計算機信息系統案件。2021年1月17日，在紹興市越城區紹興市交通職業(yè)學(xué)校（安全生產(chǎn)考試點(diǎn)）組織的一場(chǎng)特種作業(yè)理論考試過(guò)程中，監考人員發(fā)現部分考試電腦機位出現“自動(dòng)”答題的異常情況，經(jīng)浙江省紹興市應急管理局調查發(fā)現，系人為遠程控制考場(chǎng)信息系統組織考試作弊的非法行為。紹興市應急管理局按照有關(guān)規定作出撤銷(xiāo)該考試點(diǎn)承擔特種作業(yè)操作資格考試委托的處理，同時(shí)將有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索移送公安機關(guān)立案偵查。據公安機關(guān)偵查，以衛某為首的團伙，對外假借培訓機構的名義，以承諾特種作業(yè)考試“包過(guò)”的形式招攬學(xué)員，實(shí)際利用考場(chǎng)電腦連接互聯(lián)網(wǎng)的漏洞，在考場(chǎng)電腦上私自安裝遠程控制計算機信息系統的軟件，組織考場(chǎng)外的“槍手”通過(guò)遠程控制系統替考生答題作弊。衛某等12人先后在2020年12月至2021年1月的3場(chǎng)特種作業(yè)理論考試中，以非法遠程控制考場(chǎng)計算機信息系統的方式，組織至少300名考生作弊，非法獲利人民幣約27萬(wàn)元。法院審理后認為，衛某等12名被告人的行為已觸犯非法控制計算機信息系統罪，一審分別判處有期徒刑10個(gè)月到6年6個(gè)月不等，并處罰款人民幣2千元至4萬(wàn)元不等。
案例2：河北省保定市某電力有限公司培訓中心考試點(diǎn)撤銷(xiāo)考試委托案
2022年7月12日，河北省保定市應急管理局對某電力有限公司培訓中心安全理論知識考試點(diǎn)進(jìn)行監督檢查時(shí)，發(fā)現該考試點(diǎn)無(wú)獨立的法人資格，理論考試職能與安全培訓交叉，考培不分，不符合《安全生產(chǎn)資格考試與證書(shū)管理暫行辦法》第四條第五款和《河北省特種作業(yè)考試點(diǎn)建設項目審查驗收標準》中關(guān)于特種作業(yè)考試點(diǎn)（公共管理部分）驗收標準的規定。保定市應急管理局按照有關(guān)規定作出撤銷(xiāo)該考試點(diǎn)承擔特種作業(yè)操作資格考試委托的處理。
案例3：海南省?？谑心掣呒壖脊W(xué)?？荚圏c(diǎn)?？颊陌?/span>
2022年5月17日，海南省應急管理廳聯(lián)合?？谑袘惫芾砭謱δ掣呒壖脊W(xué)?？荚圏c(diǎn)進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓“走過(guò)場(chǎng)”專(zhuān)項檢查時(shí)，發(fā)現其存在以下違規行為：1.安全生產(chǎn)考試管理制度不健全，缺少考核評估制度等；2.特種作業(yè)實(shí)操考場(chǎng)部分設施不符合考試點(diǎn)建設要求，現場(chǎng)未按要求配備消防滅火器材，高處作業(yè)吊籃操作缺少升降鋼繩、安全帶等；3.考生檔案整理不規范，未嚴格落實(shí)考培分離，考試檔案和培訓檔案混放；4.部分考試監控視頻缺失，抽查2021年3月的考試檔案發(fā)現缺少全程監控視頻，2021年9月的考試監控視頻無(wú)法打開(kāi)。以上行為不符合《安全生產(chǎn)資格考試與證書(shū)管理暫行辦法》中關(guān)于考試點(diǎn)建設標準的規定，?？谑袘惫芾砭重熈钤摽荚圏c(diǎn)?？颊?。
案例4：云南省昆明市某職業(yè)培訓學(xué)校行政處罰案
2022年6月28日，云南省昆明市應急管理局對電話(huà)舉報某職業(yè)培訓學(xué)校有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行延伸調查時(shí)，發(fā)現其涉嫌培訓檔案材料造假，經(jīng)立案調查，認定該機構存在以下違法行為：1.未按照培訓大綱組織教學(xué)培訓，抽查7個(gè)期次的158名特種作業(yè)學(xué)員，實(shí)操培訓學(xué)時(shí)只達到大綱要求學(xué)時(shí)的10%～40%；2.為158名學(xué)員出具虛假的《安全生產(chǎn)培訓考勤表》《學(xué)時(shí)證明》。以上行為違反了《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》第六條和《云南省安全生產(chǎn)條例》第四十一條第二款的規定。昆明市應急管理局依據《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》第三十四條第二項和《云南省安全生產(chǎn)條例》第五十五條第二款的規定，責令該機構限期改正，并處罰款人民幣6.4萬(wàn)元，對機構負責人許某兵處罰款人民幣2.2萬(wàn)元，對機構管理人員許某艷處罰款人民幣2.4萬(wàn)元。
案例5：陜西省西安市某信息技術(shù)服務(wù)有限公司行政處罰案
2022年5月24日，陜西省西安市新城區應急管理局對某信息技術(shù)服務(wù)有限公司督導檢查時(shí)，發(fā)現其存在以下違法行為：1.部分特種作業(yè)工種實(shí)操培訓教師無(wú)本領(lǐng)域的實(shí)踐工作經(jīng)驗；2.教學(xué)場(chǎng)所消防器材配備不足，僅有1具滅火器。以上行為違反了《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》第五條的規定，新城區應急管理局責令該機構限期改正。2022年6月21日，陜西省西安市應急管理局聯(lián)合新城區應急管理局對該機構進(jìn)行整改復查時(shí)，發(fā)現其對存在的問(wèn)題逾期未改正，同時(shí)發(fā)現該機構還存在培訓檔案不完整不規范的問(wèn)題，抽查的2022年第6期高壓電工培訓班，部分學(xué)員理論培訓學(xué)時(shí)記錄缺失，部分學(xué)員理論培訓學(xué)時(shí)記錄與學(xué)時(shí)證明不符。以上行為違反了《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》第五條、第十五條的規定。新城區應急管理局依據《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》第三十四條第一項、第三項的規定，對該機構作出罰款人民幣3萬(wàn)元的行政處罰。
案例6：福建省泉州市某職業(yè)培訓學(xué)校違法培訓案
2022年7月21日，福建省應急管理廳聯(lián)合泉州市應急管理局對某職業(yè)培訓學(xué)校進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓“走過(guò)場(chǎng)”專(zhuān)項檢查時(shí)，發(fā)現其存在以下違法行為：1.學(xué)員考核、培訓登記、檔案管理、過(guò)程控制、經(jīng)費管理等培訓管理制度不健全、不完善，且未建立相應的工作臺賬；2.未嚴格按照培訓大綱要求的學(xué)時(shí)及內容制定培訓計劃并組織教學(xué)培訓，培訓學(xué)時(shí)嚴重不足；3.培訓檔案不規范、不完整，檔案管理混亂。以上行為違反了《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》第六條、第十五條的規定。該培訓機構由于無(wú)法達到整改要求，泉州市應急管理局按照有關(guān)規定將其移出泉州市安全生產(chǎn)培訓機構名單。
三、針對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執法案例
案例7：江蘇省鹽城市某高新炭材有限公司主要負責人未履行安全生產(chǎn)教育培訓職責案
2022年5月18日，江蘇省鹽城市東臺市應急管理局對高新炭材有限公司進(jìn)行執法檢查時(shí)，發(fā)現該公司主要負責人王某未組織制定并實(shí)施本單位2022年的安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，未對員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條第三項、第二十八條第一款的規定。東臺市應急管理局依據《安全生產(chǎn)法》第九十七條第三項的規定，對該公司作出罰款人民幣1.8萬(wàn)元的行政處罰；依據《安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款的規定，對該公司主要負責人王某作出罰款人民幣2.45萬(wàn)元的行政處罰。
案例8：山西省陽(yáng)曲縣某建材有限公司特種作業(yè)人員持假證上崗作業(yè)案
2022年5月13日，山西省陽(yáng)曲縣應急管理局對某建材有限公司進(jìn)行執法檢查時(shí)，發(fā)現焊工張某某和低壓電工劉某某所持的特種作業(yè)操作證為購買(mǎi)的假證，此行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十條第一款的規定。陽(yáng)曲縣應急管理局依據《安全生產(chǎn)法》第九十七條第七項的規定，責令該公司限期改正，并處罰款人民幣3萬(wàn)元；依據《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規定》第四十一條第一款的規定，給予張某某、劉某某警告，并處罰款人民幣1000元。陽(yáng)曲縣應急管理局將該案件有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索移送至陽(yáng)曲縣公安局。
案例9：寧夏回族自治區銀川市某礦山機械制造有限公司特種作業(yè)操作人員無(wú)證上崗案
2022年6月6日，寧夏回族自治區銀川市應急管理局根據群眾舉報線(xiàn)索，依法對某礦山機械制造有限公司鉗焊車(chē)間進(jìn)行突擊檢查，現場(chǎng)查實(shí)3名正在作業(yè)的電焊工未按照規定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓并取得特種作業(yè)操作證后上崗作業(yè)。此行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十條第一款的規定。銀川市應急管理局依據《安全生產(chǎn)法》第九十七條第七項的規定，責令該公司限期改正，并處罰款人民幣9萬(wàn)元。
2022年4月19日，四川省廣安市應急管理局在對某天然氣有限公司開(kāi)展執法檢查時(shí)，發(fā)現該公司存在以下違法行為：1.未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；2.未落實(shí)公司制定的教育培訓計劃，2022年公司年度培訓計劃表中規定2月份開(kāi)展道路運輸法律法規、典型案例、危險化學(xué)品儲存與裝卸等培訓，但實(shí)際未開(kāi)展相應培訓；3.部分新員工未經(jīng)培訓考試合格后上崗，抽查發(fā)現有新員工培訓考試未達到合格分數也未重新進(jìn)行教育培訓和考試，便進(jìn)入生產(chǎn)崗位。該公司行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款、第四款的規定。廣安市應急管理局依據《安全生產(chǎn)法》第九十七條第三項、第四項的規定，責令該公司限期改正，并處罰款人民幣8萬(wàn)元。
中華人民共和國應急管理部
2023-01-29 20:10