近日，國家礦山安監局官網(wǎng)公布了兩起頂板事故案例。
陜西省銅川市耀州區照金礦業(yè)有限
公司照金煤礦“6·30”較大頂板事故案例
2022年6月30日，陜西省銅川市耀州區照金礦業(yè)有限公司照金煤礦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)照金煤礦）發(fā)生一起頂板事故，造成3人遇難，2人受傷，直接經(jīng)濟損失637.53萬(wàn)元。
一、事故單位基本情況
照金煤礦隸屬于照金礦業(yè)有限公司，為民營(yíng)企業(yè)，核定生產(chǎn)能力180萬(wàn)噸/年，高瓦斯礦井，水文地質(zhì)類(lèi)型復雜。礦井采用斜井單水平上下山開(kāi)拓，中央分列式抽出式通風(fēng)，長(cháng)壁式綜采放頂煤開(kāi)采，全部垮落法管理頂板。2020年8月，該礦整體委托給四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)川煤集團）管理。
二、事故直接原因
該礦在三采區五號車(chē)場(chǎng)繞道掘進(jìn)揭露風(fēng)橋假頂過(guò)程中，風(fēng)橋假頂變形漏風(fēng)，違章組織人員同時(shí)處理風(fēng)橋假頂漏風(fēng)并在風(fēng)橋假頂下繼續進(jìn)行作業(yè)，風(fēng)橋假頂鋼軌承載能力不夠、垮塌，導致事故發(fā)生。
三、事故暴露出的主要問(wèn)題
1.現場(chǎng)安全管理混亂。一是違規違章組織工人冒險作業(yè)。該礦發(fā)現風(fēng)橋假頂漏風(fēng)，未按規定及時(shí)撤出作業(yè)人員，在沒(méi)有安全措施前提下同時(shí)違章安排職工處理風(fēng)橋假頂，并指揮其余職工繼續在風(fēng)橋假頂下進(jìn)行支護作業(yè)。二是風(fēng)橋未按設計方案施工，未采用混凝土澆筑。三是生產(chǎn)安全管理制度未落實(shí)。未嚴格落實(shí)崗位責任制，對風(fēng)橋施工重視不夠，未將風(fēng)橋施工作業(yè)作為重要風(fēng)險點(diǎn)，礦井各級安全管理人員責任心不強，層層漏管失控。
2.技術(shù)管理混亂。一是未及時(shí)補充編制下穿風(fēng)橋掘進(jìn)期間安全技術(shù)措施。二是未按設計編制施工安全技術(shù)措施。三是安全技術(shù)措施審批、執行、驗收把關(guān)不嚴。審查人員審批把關(guān)不嚴不細、流于形式，對安全技術(shù)措施文本內容和所附施工圖紙不一致問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現，未明確措施執行現場(chǎng)監督部門(mén)，工程質(zhì)量應驗收而未執行驗收程序。
3.教育培訓不到位，自?；ケＲ庾R差。五號車(chē)場(chǎng)繞道掘進(jìn)工作面施工過(guò)程中，事故發(fā)生前已出現風(fēng)橋變形漏風(fēng)、垮塌征兆，現場(chǎng)安全管理人員不組織撤離、繼續施工，現場(chǎng)施工人員也未及時(shí)主動(dòng)撤離，安全意識淡薄、自?；ケＲ庾R差。
4.煤礦承托責任未落實(shí)，托管方落實(shí)企業(yè)主體責任不到位。一是川煤集團與照金礦業(yè)公司簽署托管合同后，未按照《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》要求將照金煤礦納入統一管理。二是照金煤礦管理權限下放給川煤集團礦業(yè)分公司，增加安全管理層級，未盡到安全整體托管職責。三是托管方對承托方監督不力，企業(yè)安全主體責任落實(shí)不到位。
5.地方政府煤礦安全監管不到位。一是對托管煤礦雙方落實(shí)安全責任監督檢查不到位。二是駐礦安全監督員配備不夠，安全監管落實(shí)不到位。
四、調查處理及行政處罰情況
事故共對30名相關(guān)責任人員進(jìn)行追責問(wèn)責。其中，對該礦總工程師、綜掘三隊隊長(cháng)等3人移交司法機關(guān)處理；對照金礦業(yè)公司總經(jīng)理、安全副總經(jīng)理等6人給予政務(wù)處分和行政罰款；對川煤集團安委辦主任、礦業(yè)分公司總經(jīng)理等13人給予政務(wù)處分或行政罰款，并吊銷(xiāo)有關(guān)人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。對耀州區政府分管副區長(cháng)、能源局局長(cháng)等7名公職人員給予黨紀政務(wù)處分或組織處理。對照金煤礦罰款150萬(wàn)元；對有關(guān)責任人員給予行政罰款共計75萬(wàn)元。責令耀州區委、區政府分別向銅川市委、市政府作出書(shū)面檢查。
山東省新泰市羊泉礦業(yè)有限公司
“6·5”較大頂板事故案例
2022年6月5日，山東省新泰市羊泉礦業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)羊泉煤礦）發(fā)生一起較大頂板事故,3人死亡，直接經(jīng)濟損失509.2萬(wàn)元。
一、事故單位基本情況
新泰市羊泉礦業(yè)有限公司隸屬于山東明興礦業(yè)集團有限公司，為國有獨資企業(yè)，核定生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸/年，低瓦斯礦井，水文地質(zhì)類(lèi)型中等。
二、事故直接原因
礦井無(wú)作業(yè)規程組織1210補掘巷掘進(jìn)工作面施工，1210補掘巷揭露采空區后，未經(jīng)現場(chǎng)勘查、技術(shù)會(huì )審、測量部門(mén)定位定向，掘進(jìn)一區三隊擅自確定開(kāi)門(mén)點(diǎn)位置、調向施工，盲目揭露老巷道，造成巷道斷面跨度增大（由3.2m增加到6m），未及時(shí)調整支護方式及支護參數加強支護，違章安排不施工幫部錨桿和頂板錨索，爆破作業(yè)后迎頭未進(jìn)行永久支護，空頂空幫作業(yè)，巷道支護強度不足，頂板巖石離層失穩，整體垮塌冒落，導致事故發(fā)生。
三、事故暴露出的主要問(wèn)題
1.羊泉煤礦。一是違法違規組織生產(chǎn)。采用國家明令淘汰的“巷道式采煤”工藝擅自開(kāi)采回采工作面殘留孤島煤柱。二是蓄意逃避監管監察。繪制多套圖紙應付檢查，采用“假密閉”、不設瓦斯檢查點(diǎn)、不安裝安全監控傳感器、不安設人員位置監測系統分站，與監管監察部門(mén)打“時(shí)間差”，下井人員不帶定位卡和實(shí)行“人卡分離”等方式，隱瞞作業(yè)地點(diǎn)。三是區隊管理無(wú)章法，安全管理人員配備不足。揭露采空區和老巷無(wú)安全技術(shù)措施，違章指揮、違章作業(yè)，拒不整改礦安檢部門(mén)查出的隱患，組織人員冒險作業(yè)。四是技術(shù)管理虛化弱化。礦井技術(shù)管理人員配備不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)需要，未對掘進(jìn)一區三隊實(shí)施有效的技術(shù)管理和指導。五是開(kāi)展風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作不力。1210補掘巷掘進(jìn)工作面位于孤島煤柱內，未辨識出可能存在的應力疊加、頂板離層、水害以及頂板垮落等安全風(fēng)險，1210補掘巷錨索支護滯后、錨桿預緊力不足等隱患長(cháng)期存在。六是礦井安全監督檢查流于形式。對掘進(jìn)一區三隊長(cháng)期存在的違章指揮、違章作業(yè)行為視而不見(jiàn)，對胡挖濫采行為制止不力。七是安全教育培訓缺失。未按規定對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓，有的新招錄人員培訓學(xué)時(shí)不足即獨立上崗工作，現場(chǎng)人員安全風(fēng)險辨識能力不足，安全意識、自主保安意識不強。
2.明興集團。安全管理機構不健全，安全管理人員配備不足，安全監督檢查不嚴不實(shí)，對羊泉煤礦擅自開(kāi)采殘留孤島煤柱、違規在采空區及老巷周?chē)贾镁蜻M(jìn)巷道、無(wú)作業(yè)規程組織施工、圖紙資料造假、隱瞞作業(yè)地點(diǎn)等問(wèn)題監督管理失控。
3.地方政府及有關(guān)部門(mén)。一是新泰市能源發(fā)展中心安全監管漏管失控，存在對駐礦督查員管理不到位、對煤礦報備的資料審查把關(guān)不嚴、組織所屬煤礦開(kāi)展警示教育活動(dòng)不到位等問(wèn)題。二是新泰市發(fā)改局(能源局)履行安全監管職責缺位，對市能源發(fā)展中心工作監督指導不到位。三是新泰市國有資本運營(yíng)中心履行安全生產(chǎn)行政責任制不到位。四是新泰市政府履行屬地安全監管責任不力。
四、調查處理及行政處罰情況
事故共對25名相關(guān)責任人員進(jìn)行追責問(wèn)責。其中，對羊泉煤礦礦長(cháng)等2人移送司法機關(guān)追究刑事責任;對新泰市委常委、副市長(cháng)等23人給予黨紀、政務(wù)處分和組織處理，免去新泰市發(fā)改局黨組書(shū)記、局長(cháng)職務(wù)。對羊泉煤礦給予警告，并處行政罰款315萬(wàn)元,對有關(guān)責任人員給予行政罰款27.98萬(wàn)元。責成新泰市人民政府向泰安市人民政府做出深刻檢查。