“鄂爾多斯市能源局：2022年8月31日，國務(wù)院督查組提出停止使用榆林市煤炭銷(xiāo)售計量專(zhuān)用票的指導意見(jiàn)。榆林市委、市政府決定從9月1日起，全市所有涉煤企業(yè)停止使用榆林市煤炭銷(xiāo)售計量專(zhuān)用票，撤銷(xiāo)所有公路煤炭計量站、駐礦計量驗票點(diǎn)，我市境內所有運煤車(chē)輛不再攜帶煤炭銷(xiāo)售計量專(zhuān)用票，如有過(guò)境你市的運煤車(chē)輛，請給予通行?！?月1日，榆林市能源局發(fā)布一則《關(guān)于落實(shí)國務(wù)院督查組督查意見(jiàn)的函》，宣告著(zhù)一項運行16年之久的制度在當地成為歷史。
煤炭銷(xiāo)售計量專(zhuān)用票俗稱(chēng)煤管票，集產(chǎn)量控制、運輸管控、計量統計等功能為一體。在榆林，煤管票長(cháng)期被作為原煤出產(chǎn)地的唯一有效票據，域內所有煤礦按票組織產(chǎn)銷(xiāo)及運輸。突然全面取消的舉動(dòng)，很快在業(yè)內引發(fā)關(guān)注。
煤管票曾是唯一“通行證”
榆林不但是產(chǎn)煤大省陜西的主產(chǎn)區，也是全國產(chǎn)煤量第二大的地級市。2021年，該市煤炭產(chǎn)量突破5.5億噸，占到全國煤炭總產(chǎn)量的13.6%。僅去年四季度，其就承擔了湖北、湖南等12省份、2200萬(wàn)噸以及省內400多萬(wàn)噸的電煤保供任務(wù)。大量煤炭外運仍以公路為主，煤管票則是唯一“通行證”。
“運煤車(chē)輛一車(chē)一票、一票一號?！币晃徊辉妇呙钠髽I(yè)人士介紹，榆林煤管票從2006年起全面使用，生產(chǎn)企業(yè)須按時(shí)領(lǐng)票，并在煤炭運出產(chǎn)區時(shí)接受驗票。除了在各礦設有駐礦煤炭計量站，部分地區還會(huì )在主要運煤公路上設站，對煤管票進(jìn)行二次查驗?！盁o(wú)票不得運出產(chǎn)區，檢查時(shí)將勸返沒(méi)票的車(chē)輛?！?/p>
早年在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)，當地主管部門(mén)曾公開(kāi)肯定煤管票的重要性?！耙悦汗芷睘樽ナ?，統管煤炭生產(chǎn)、安全、銷(xiāo)售，這是我們30年來(lái)結合煤炭行業(yè)工作特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)不斷探索總結、提高完善，形成的一套行之有效的管理體制，在整體工作中發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用?！睍r(shí)任榆林市煤炭運銷(xiāo)管理站站長(cháng)陳靜稱(chēng)。榆林市能源局安全科科長(cháng)王海軍表示，以煤管票管理制度為代表的榆林模式，從根本上解決了政府管理部門(mén)對礦產(chǎn)資源開(kāi)采企業(yè)難以準確統計數量的難題。
然而，當記者進(jìn)一步向當地企業(yè)人士、行業(yè)專(zhuān)家詢(xún)問(wèn)時(shí)，有人三緘其口、有人避而不談、有人反復表示“煤管票的事情很敏感，所以不能透露姓名”——“這張票相當于一個(gè)生產(chǎn)權，威力比要求煤礦停產(chǎn)檢修還厲害”“說(shuō)起來(lái)是需多少、領(lǐng)多少，但有時(shí)不給點(diǎn)好處，煤管站就不好好讓你領(lǐng)”“設立初衷是為了抑制超能力生產(chǎn)、保障安全運輸，執行過(guò)程卻存在走樣”“有企業(yè)超額生產(chǎn)部分沒(méi)有票、運不出，就找其他企業(yè)幫忙代銷(xiāo)，后者從中收取代銷(xiāo)費……”
與煤炭保供要求相悖
本報獨家獲悉，榆林全面取消煤管票，是經(jīng)國務(wù)院第九次大督查第十六督查組督查的結果。主要原因在于，國家有關(guān)部門(mén)下達給榆林市的煤礦產(chǎn)能，由當地煤管站分解到各煤炭企業(yè)，而煤管票綁定了煤炭的生產(chǎn)、運輸、銷(xiāo)售，變身“煤綁票”。榆林市對煤炭產(chǎn)供銷(xiāo)違規設置行政許可、行政檢查，阻礙煤炭保供給、保暢通，并給企業(yè)增加了不必要負擔。
“聽(tīng)起來(lái)有很多用處，甚至有人覺(jué)得這是一項可以推廣的管理經(jīng)驗。但煤管票的設立于法無(wú)據?！绷私舛讲榍闆r的業(yè)內人士告訴記者，地方性法規的行政許可設定權主體是省級人大及其常委會(huì )，地方政府并無(wú)權限?！坝芰置汗芷敝贫壬婕捌钡挠≈?、發(fā)放、查驗和稽查，這些行為沒(méi)有法律法規支持，是地方自行設定的行政許可、行政檢查?！?/p>
更為嚴峻的是，煤管票破壞了保供、保暢、保產(chǎn)業(yè)鏈?！懊汗芷睘槠髽I(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設置前置條件，不經(jīng)發(fā)票許可，國家下達的生產(chǎn)指標就落實(shí)不了，影響保供大局。把煤管站設在礦區及公路上，運煤車(chē)不得出榆林市界，阻礙正常物流交通，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定。而榆林又是重要的產(chǎn)煤區，長(cháng)此以往對全國煤炭保供將產(chǎn)生連鎖效應，與建設全國統一大市場(chǎng)的戰略部署也相違背?！?/p>
上述人士還透露，煤管票由榆林市財政局負責監制和印制，2021年累計印制1298萬(wàn)份?！霸缒?，企業(yè)領(lǐng)票時(shí)每本繳納1元/噸的水土資源保持費，后改為收取押金。這又是一筆不小費用，比如府谷縣按3萬(wàn)元/本標準繳納，截至今年8月31日已收取押金48486萬(wàn)元。榆林能源主管部門(mén)聲稱(chēng)，煤管票是為了限制煤礦超產(chǎn)能生產(chǎn)、防止黑煤窯、方便計量、作為征稅參考。事實(shí)上，煤礦產(chǎn)能管理由礦監部門(mén)負責，非法開(kāi)采由礦產(chǎn)資源部門(mén)負責，計量有出廠(chǎng)磅單作為依據，稅務(wù)部門(mén)以發(fā)票而不是煤管票作為計稅依據，煤管票所謂的職能均不成立?！?/p>
煤礦產(chǎn)能放大
圍繞煤管票為何取消、如何取消，以及取消后的落實(shí)、管理等情況，記者給榆林市能源局發(fā)去采訪(fǎng)函，對方表示不接受采訪(fǎng)。記者又多方了解到，繼8月31日督查組談話(huà)后，榆林市政府表示立即整改，決定從9月1日起停止煤炭檢查站工作、停止發(fā)放煤票，市能源局向各縣區回收已發(fā)放的煤票，且不再開(kāi)展煤票驗票業(yè)務(wù)。
“8月31日晚，榆林主要負責同志向督查組作了專(zhuān)題匯報，并召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議提出，要把督查指出的問(wèn)題作為整改長(cháng)期違規設站發(fā)煤票問(wèn)題的重要契機，立即行動(dòng)，立行立改，要求各涉煤縣市區和市級相關(guān)部門(mén)切實(shí)提高思想認識，深刻反思整改，組建專(zhuān)班推進(jìn)整改工作?！鄙鲜鋈耸客嘎?，同時(shí)展開(kāi)的自查包括是否存在收費和行政處罰行為、是否收取煤炭計量票押金、是否收取代銷(xiāo)服務(wù)費等具體內容。
截至9月2日，撤站撤人工作已全部完成，合計共撤站86個(gè)，撤離工作人員1345人。拆除臨時(shí)建筑30處，封閉停用各類(lèi)場(chǎng)所28處，清理電腦、打印機、攝像頭、服務(wù)器、道匝等各類(lèi)設施設備1493臺（套）。此外，責成神木市、府谷縣政府從9月1日起，組織能源部門(mén)向各相關(guān)企業(yè)退還煤炭計量票押金。榆陽(yáng)區煤業(yè)集團、橫山區能源運銷(xiāo)公司、府谷縣能源投資集團分別開(kāi)展了煤炭代銷(xiāo)業(yè)務(wù)，經(jīng)查已由三地政府責成其立即取消。
據易煤資訊9月5日統計，取消煤管票后，榆林煤礦的產(chǎn)能得到放大，主產(chǎn)區煤炭?jì)r(jià)格已出現松動(dòng)。中宇資訊分析顯示，相關(guān)復雜程序減少，使礦上的運輸流通速率較之前有所加快，目前來(lái)看，取消煤管票暫無(wú)其他方面影響。