國家煤礦安全監察局

關(guān)于2019年度全國煤礦安全培訓檢查

有關(guān)情況的通報

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全培訓主管部門(mén)，各省級煤礦安全監察局，有關(guān)中央企業(yè)：

2019年，各地煤礦安全培訓主管部門(mén)和駐地煤礦安全監察機構認真貫徹落實(shí)全國煤礦安全培訓工作現場(chǎng)會(huì )精神，持續加強煤礦安全培訓監督檢查，國家煤礦安監局組織對內蒙古、黑龍江、湖南、重慶、四川、貴州、陜西等省份進(jìn)行了抽查，現將有關(guān)情況通報如下：

一、基本情況

2019年，各地區煤礦安全培訓監管監察部門(mén)結合實(shí)際，創(chuàng )新方式方法，嚴格“三項崗位”人員培訓考核和培訓執法檢查，不斷強化安全培訓效果，大力推動(dòng)煤礦從業(yè)人員素質(zhì)提升。全國煤礦安全培訓監管監察執法共檢查煤礦1070處、煤礦上一級公司49家、培訓機構107家，抽考煤礦礦長(cháng)、安全生產(chǎn)管理人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安管人員）12084人，查處安全培訓違法違規行為2037條，責令停產(chǎn)整頓煤礦3處，責令停業(yè)整頓培訓機構8家，行政罰款1108.9萬(wàn)元，181名礦長(cháng)等煤礦負責人、885名安管人員被調整崗位。

二、存在突出問(wèn)題

（一）貫徹落實(shí)全國現場(chǎng)會(huì )精神仍有差距。一是部分地區對現場(chǎng)會(huì )精神“一聽(tīng)了之”，會(huì )議精神傳達部署嚴重缺位。如湖南、新疆等?。▍^）主管部門(mén)沒(méi)有組織煤礦企業(yè)對現場(chǎng)會(huì )精神進(jìn)行傳達貫徹。二是有的煤礦企業(yè)對現場(chǎng)會(huì )文件“一轉了之”。如河南能源化工集團公司，僅對全國現場(chǎng)會(huì )材料進(jìn)行轉發(fā)，沒(méi)有結合公司實(shí)際提出貫徹落實(shí)具體措施。培訓理念仍停留在培訓考核操作層面，沒(méi)有按照全國現場(chǎng)會(huì )精神要求轉變到全面提升從業(yè)人員素質(zhì)上來(lái)。三是貫徹落實(shí)“一傳了之”，“最后一公里”仍是短板。黑龍江省七臺河市鹿山優(yōu)質(zhì)煤有限責任公司九井、重慶市大竹縣大楓樹(shù)礦業(yè)有限公司煤礦、重慶永福實(shí)業(yè)有限公司永福煤礦、陜西有色榆林煤業(yè)杭來(lái)灣煤礦負責人不了解會(huì )議精神；內蒙古烏海能源集團公烏素煤礦、伊泰集團塔拉壕煤礦，河南能源貴州公司安順煤礦有關(guān)負責人，對主要精神一知半解，甚至根本不了解，更談不上進(jìn)行專(zhuān)題研究部署。

（二）礦長(cháng)和安管人員考核把關(guān)不嚴、特殊工種作業(yè)人員無(wú)證上崗問(wèn)題仍較突出。一是部分礦長(cháng)和安管人員不符合準入條件。檢查發(fā)現，四川省達州市興源煤業(yè)公司新興煤礦礦長(cháng)、大竹縣大楓樹(shù)礦業(yè)有限公司煤礦礦長(cháng)等3名礦級負責人，湖南資煤集團蘆一井安監部部長(cháng)等人員學(xué)歷不符合《煤礦安全培訓規定》要求。二是有的安管人員未按規定參加安全生產(chǎn)知識和管理能力考核。貴州連云礦業(yè)公司1名副總經(jīng)理、黑龍江省鹿山優(yōu)質(zhì)煤有限責任公司九井除“五職”礦長(cháng)外的所有安全管理人員、四川省大竹縣大楓樹(shù)礦業(yè)有限公司采煤隊隊長(cháng)等5名人員、湖南大唐華銀攸縣能源有限公司柳樹(shù)沖煤礦 13名副隊長(cháng)、湖南省煤業(yè)集團金竹山礦業(yè)公司土朱礦29名安管人員、貴州邦達能源東李煤礦19名安管人員，任職已超過(guò)6個(gè)月，未按照《煤礦安全培訓規定》參加安全生產(chǎn)知識和管理能力考核。三是有些考核不合格人員沒(méi)有及時(shí)調整崗位。四川省廣能公司綠水洞煤礦、湖南大唐華銀攸縣能源有限公司柳樹(shù)沖煤礦各有2名負責人考核不合格，但未及時(shí)調整工作崗位。四是有的特種作業(yè)人員無(wú)證上崗作業(yè)。四川省大竹縣大楓樹(shù)礦業(yè)有限公司1名探放水工和1名采煤機司機、重慶永福實(shí)業(yè)有限公司永福煤礦2名安全檢查員和4名瓦斯抽采工、湖南省資煤集團蘆茅江礦業(yè)有限公司一井4名放炮工、湖南省煤業(yè)集團金竹山礦業(yè)公司土朱礦防突隊瓦斯抽采和防突作業(yè)兩個(gè)工種多名作業(yè)人員、貴州省永貴能源安順煤礦1名探放水工和3名瓦斯抽采工、貴州邦達能源東李煤礦8名探放水和防突打鉆工，均無(wú)證上崗作業(yè)。

（三）培訓造假現象沒(méi)有徹底杜絕。一是特種作業(yè)操作證造假。如內蒙古自治區鄂爾多斯市能源局在全年的培訓監督檢查中，共查處假的特種作業(yè)操作證497個(gè)，過(guò)期的35個(gè)。二是培訓檔案造假。黑龍江省雞東縣隆達煤礦、鹿山優(yōu)質(zhì)煤公司九井，四川煤業(yè)集團廣能公司綠水洞煤礦，重慶能投渝新能源有限公司韋家溝煤礦、重慶永福煤礦，湖南省資煤集團蘆一井、湖南省煤業(yè)集團金竹山礦業(yè)公司土朱礦，內蒙古烏海能源公烏素煤業(yè)公司等部分員工沒(méi)有參加培訓卻有培訓簽到記錄；內蒙古自治區烏海市天譽(yù)煤礦有的考試試卷非本人作答；湖南大唐華銀攸縣能源有限公司柳樹(shù)沖煤礦有些員工的考試試卷未批閱卻有成績(jì)；貴州省盤(pán)江精煤公司松河煤礦有的人員未培訓卻有成績(jì)；四川省達州市興源煤業(yè)新興煤礦部分考試答卷不批閱、亂打分。三是從業(yè)人員學(xué)歷造假。黑龍江省雞西礦業(yè)公司東山煤礦，重慶能投渝新能源有限公司韋家溝煤礦，內蒙古自治區烏海市天譽(yù)煤礦、內蒙古博源煤化工有限責任公司灣圖溝煤礦，湖南資煤集團蘆一井、金竹山礦業(yè)公司土朱礦，陜西省子長(cháng)縣中達焦家溝煤業(yè)公司，四川省達州市興源煤業(yè)公司新興煤礦，貴州省安順煤礦以及湖南省冷水江市安全生產(chǎn)教育培訓中心、貴州省盤(pán)江精煤股份有限公司安全培訓中心等部分從業(yè)人員學(xué)歷證書(shū)造假。

（四）《煤礦安全培訓規定》執行不到位。一是有的煤礦未按照規定提取和使用安全教育培訓經(jīng)費。內蒙古烏海能源公烏素煤業(yè)公司、老石旦礦、黃白茨礦、五虎山礦、利民礦，湖南省資煤集團蘆茅江一井未按規定的比例提取和使用教育培訓經(jīng)費。二是部分煤礦未嚴格落實(shí)脫產(chǎn)培訓。四川省煤業(yè)集團廣能公司綠水洞煤礦、湖南省資煤集團蘆茅江一井、重慶渝西礦業(yè)集團富家洞煤礦、陜西省子長(cháng)縣中達焦家溝煤業(yè)公司等占用工人班后時(shí)間進(jìn)行再培訓，未組織開(kāi)展脫產(chǎn)培訓。三是有的培訓學(xué)時(shí)不足。黑龍江省雞西礦業(yè)集團安全技術(shù)培訓中心、湖南省冷水江市安全生產(chǎn)教育培訓中心特種作業(yè)人員初訓，內蒙古伊泰煤炭股份有限公司塔拉壕煤礦委托鄂爾多斯圣豐安全培訓中心開(kāi)展的新工人培訓，均未達到學(xué)時(shí)要求。

（五）培訓質(zhì)量不高，精準培訓有差距。一是培訓水準不高。部分煤礦企業(yè)和培訓機構培訓方式單一，內容陳舊，照本宣科，既未及時(shí)講解新法規、新標準、新技術(shù)等要求，也不能激發(fā)員工學(xué)習興趣，培訓的實(shí)效性和針對性較差，如重慶市煤礦安全技術(shù)培訓中心、湖南省冷水江市安全生產(chǎn)教育培訓中心、陜西省子長(cháng)縣中達焦家溝煤業(yè)公司等未將《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水細則》等新規定的有關(guān)要求納入培訓內容。二是培訓師資力量不強，專(zhuān)業(yè)性不夠。黑龍江省雞西礦業(yè)集團安全技術(shù)培訓中心、七臺河地方煤礦特種作業(yè)安全培訓中心，內蒙古烏海能源公司職工培訓中心、鄂爾多斯圣豐安全培訓中心，貴州省盤(pán)江精煤股份有限公司安全培訓中心，四川省達州市練能職業(yè)技能培訓公司，重慶能源集團培訓中心等實(shí)訓教師數量及專(zhuān)業(yè)技能不足，實(shí)操教師在相應領(lǐng)域沒(méi)有5年以上實(shí)踐經(jīng)驗；陜西省榆能集團榆樹(shù)灣煤礦1名教師承擔6個(gè)專(zhuān)業(yè)的課程教學(xué)；內蒙古博源煤化工有限責任公司灣圖溝煤礦委托天澤培訓公司對其他從業(yè)人員進(jìn)行的72學(xué)時(shí)培訓全部由同一位教師授課。三是培訓硬件條件不達標。部分培訓機構和煤礦企業(yè)培訓設施陳舊，考試設施不齊全，有的監考設施數量少，功能不全；有的未設置身份識別設備；有的考位之間沒(méi)有設置有效的間隔設施；有的不能滿(mǎn)足60人以上規模培訓需求。如黑龍江省雞西礦業(yè)集團安全技術(shù)培訓中心、七臺河地方煤礦特種作業(yè)安全培訓中心，陜西延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院職業(yè)技能培訓中心，內蒙古烏海能源公司培訓中心，重慶市煤礦安全技術(shù)培訓中心，湖南省冷水江市安全生產(chǎn)教育培訓中心等特種作業(yè)人員實(shí)操訓練和考試設施不完善，缺少多數工種的實(shí)訓及考試設備設施；國能集團神東公司教育培訓中心特種作業(yè)實(shí)操考試全部采用口述方式代替。

（六）有些部門(mén)推動(dòng)工作缺乏斗爭精神。一是嚴格考核和抽考抽查力度不夠。遼寧、安徽、江西、湖南、廣西、貴州、甘肅、寧夏、新疆及新疆兵團等省份（單位）在全年對煤礦主要負責人和安管人員安全知識和管理能力的考核和抽考抽查中全過(guò)關(guān)、零淘汰，培訓考核和監督檢查工作存在明顯的“寬松軟”。二是考核發(fā)證標準不嚴。四川省煤礦安全培訓主管部門(mén)對礦長(cháng)等資格審查把關(guān)不嚴，有的煤礦“五職”礦長(cháng)學(xué)歷和經(jīng)歷不符合要求，卻取得了安全知識和管理能力合格證；重慶市煤礦安全培訓主管部門(mén)對部分學(xué)歷不符合要求的人員頒發(fā)了特種作業(yè)操作證。三是監督管理有差距。黑龍江省七臺河市煤礦安全培訓主管部門(mén)未建立煤礦安全培訓抽查抽考制度，未能做到“逢查必考”“逢查必問(wèn)”；內蒙古煤礦安全培訓主管部門(mén)部分特種作業(yè)證書(shū)發(fā)證時(shí)間超過(guò)規定時(shí)限。

三、下步工作要求

各地區煤礦安全培訓主管部門(mén)和煤礦企業(yè)、培訓機構要對照通報問(wèn)題，舉一反三，深入查找問(wèn)題，抓好整改落實(shí)。煤礦安全培訓監管監察部門(mén)要進(jìn)一步強化安全培訓監督檢查，倒逼煤礦企業(yè)落實(shí)安全培訓主體責任。各地區煤礦安全培訓主管部門(mén)要持續抓好全國煤礦安全培訓工作現場(chǎng)會(huì )精神的貫徹落實(shí)，同時(shí)結合實(shí)際抓好《關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計劃的實(shí)施意見(jiàn)》在煤炭行業(yè)的細化落實(shí)，為全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉提供堅實(shí)的人員素質(zhì)保障。

請各省級煤礦安全培訓主管部門(mén)將本通報精神傳達至轄區內所有煤礦企業(yè)、煤礦安全培訓機構及考試機構。

附件：

1. 181名考核、抽考不合格調離崗位的礦長(cháng)等煤礦負責人名單

2. 9名不符合學(xué)歷和工作經(jīng)歷條件調離崗位的礦長(cháng)、副礦長(cháng)、副總工程師等名單

3. 17處特種作業(yè)人員未持證上崗煤礦名單

4. 5處從業(yè)人員未經(jīng)培訓合格上崗煤礦名單

5. 7處從業(yè)人員未脫產(chǎn)再培訓煤礦名單