2019年5月28日下午3時(shí)，國家煤礦安監局在應急管理部宣教中心新聞發(fā)布大廳舉辦2019年第2次新聞通氣會(huì )，通報今年以來(lái)全國煤礦安全監管監察執法有關(guān)情況；高風(fēng)險煤礦安全“體檢”、38處采深超千米礦井安全論證、煤礦安全專(zhuān)項執法檢查和煤監系統全面推行行政執法“三項制度”等工作情況回答記者提問(wèn)。
以下是本次通氣會(huì )內容：
國家煤礦安監局事故調查司司長(cháng)史寶中：今年以來(lái)，國家煤礦安監局認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，按照應急管理部統一部署，緊緊扭住遏制重特大事故這個(gè)“牛鼻子”，扎實(shí)開(kāi)展煤礦安全監管監察執法工作，有力地促進(jìn)了全國煤礦安全生產(chǎn)形勢穩定向好。據調度快報，截止5月23日，全國煤礦共發(fā)生事故54起、死亡93人，同比分別下降44.3%和31.1%。
國家煤礦安監局安全監察局辦公室處長(cháng)趙玉輝：在通報之前，我先簡(jiǎn)要介紹一下目前承擔煤礦安全生產(chǎn)監督檢查職責的兩個(gè)執法部門(mén)情況。一個(gè)是，國家實(shí)行垂直管理的煤礦安全監察機構，履行國家監察職責；另一個(gè)是，各級地方政府的煤礦安全監管部門(mén)，履行地方監管職責。
各級煤礦安全監察機構執法情況
今年以來(lái)，共監察礦井3769處、5194礦次，對正常生產(chǎn)建設的煤與瓦斯突出、高瓦斯、沖擊地壓、水文地質(zhì)類(lèi)型復雜或極復雜等災害嚴重礦井，平均每處煤礦監察1次以上。
共查處事故隱患50927條，其中重大隱患258條。
共實(shí)施行政處罰2734次，其中：對煤礦企業(yè)處罰1502次，對企業(yè)主要負責人處罰1232次。
共罰款3.63億元，其中：監察執法罰款3.02億元、占罰款總額的83.2%；事故罰款6100萬(wàn)元、占罰款總額的16.8%。
共暫扣煤礦安全生產(chǎn)許可證241個(gè)，責令停產(chǎn)整頓礦井121處、停建礦井34處，停止運行或使用設備677臺（套），從危險區域撤出作業(yè)人員21次。
共約談煤礦企業(yè)210次、約談企業(yè)管理人員990人次、約談中介機構3次、約談地方政府或監管部門(mén)29次。
通過(guò)國家監察執法，督促企業(yè)加大內部責任追究力度，共實(shí)施黨政紀處理問(wèn)責243人次，調整“五職礦長(cháng)”58人次，解聘從業(yè)人員15人次，罰款1590人次、罰款金額645萬(wàn)余元；納入聯(lián)合懲戒對象煤礦企業(yè)27家、納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理煤礦企業(yè)6家，曝光重大隱患或嚴重違法違規行為32起。
各級地方煤礦安全監管部門(mén)執法情況
今年以來(lái)，共檢查煤礦4526處、1.89萬(wàn)礦次，平均每處煤礦檢查4.17次。
共查處隱患9.37萬(wàn)條，其中重大隱患227條。
共實(shí)施行政處罰615次，其中對煤礦企業(yè)處罰366次，對煤礦企業(yè)管理人員處罰249次。
共罰款8042.4萬(wàn)元，責令停產(chǎn)整頓礦井330處，采掘工作面停止作業(yè)742個(gè)，停止運行或使用設備1533臺（套），從危險區域撤出作業(yè)人員90次，提請關(guān)閉煤礦2處。
共約談煤礦企業(yè)254次、約談煤礦企業(yè)管理人員874人次、約談中介機構17次、約談下級地方政府或監管部門(mén)25次。
通過(guò)地方監管執法，督促企業(yè)加大內部責任追究力度，共實(shí)施黨政紀處理問(wèn)責122人次，調整“五職礦長(cháng)”105人次，解聘從業(yè)人員16人次，罰款2272人次、罰款金額801萬(wàn)元；納入聯(lián)合懲戒對象煤礦企業(yè)1家、納入安全生產(chǎn)不良記錄 “黑名單”管理煤礦企業(yè)2家，曝光重大隱患或嚴重違法違規行為140起。
國家煤礦安監局安全監察司劉云濤司長(cháng)答記者問(wèn)
1、據了解，我國煤炭資源分布不平衡，煤礦數量、災害情況等都各有不同，請問(wèn)煤礦安全監管監察部門(mén)采取了哪些針對性措施？
我國煤炭資源分布不均衡，有的地區煤礦數量?jì)H有幾處，而且災害條件也不一樣，而像山西、貴州這樣的地區，煤礦有900多處；另外，各地煤礦瓦斯、水、火、頂板、沖擊地地壓等災害情況也不一致，安全管理水平、安全保障能力也參差不齊，晉陜蒙地區條件較好，云貴川、東北等地區條件較差。為提高執法檢查的針對性和實(shí)效性，突出重點(diǎn)、精準檢查、精準執法，切實(shí)提升執法效能，國家煤礦安監局去年制定印發(fā)了《關(guān)于煤礦分類(lèi)監管監察工作的指導意見(jiàn)》（煤安監監察〔2018〕15號），明確了煤礦分類(lèi)原則和分類(lèi)標準，以安全風(fēng)險管控為主線(xiàn)，綜合考慮煤礦安全管理、災害程度、生產(chǎn)布局、裝備工藝、安全誠信、安全生產(chǎn)標準化建設、人員素質(zhì)及生產(chǎn)建設狀態(tài)等因素，將井工煤礦按安全保障程度從高到低確定為A、B、C，D四類(lèi)。
根據分類(lèi)情況，科學(xué)確定各類(lèi)煤礦監管監察周期，其中：對安全保障程度較低的C類(lèi)煤礦，列為重點(diǎn)對象，加大檢查頻次，強化執法檢查；對安全保障程度一般的B類(lèi)煤礦，保持一定檢查頻次，防止安全管理滑坡；對安全保障程度較高的A類(lèi)煤礦，適當降低檢查頻次；對長(cháng)期停產(chǎn)停工的D類(lèi)煤礦，嚴格落實(shí)駐礦盯守或巡查責任。從2019年開(kāi)始，各省級煤監機構編制執法計劃時(shí)，已將煤礦分類(lèi)情況作為執法計劃編制的重要依據，其中對C類(lèi)煤礦每季度至少開(kāi)展一次現場(chǎng)監察。
此外，近年來(lái)各級煤礦安全監管監察部門(mén)也結合轄區煤礦災害特點(diǎn)、安全現狀，采取了一系列針對性工作措施，取得了較好的效果。
今年以來(lái)，各級煤礦安全監察機構主要采取了以下三個(gè)方面措施：
一是強化安全風(fēng)險管控。通過(guò)聽(tīng)取匯報、集中審查、開(kāi)展預防性監察等方式，提前掌握煤礦年度開(kāi)采布局、生產(chǎn)計劃、災害治理、安全投入等情況，超前預判和管控超能力下達生產(chǎn)指標、采掘接續失調等重大風(fēng)險。
二是實(shí)行隱患追責。對發(fā)現的隱患和問(wèn)題，除依法處理處罰外，還對煤礦安全生產(chǎn)管理人員實(shí)施追責問(wèn)責。
三是打擊違法違規生產(chǎn)建設行為。嚴厲查處了一大批證照不齊組織生產(chǎn)、拒不執行停產(chǎn)指令、超能力生產(chǎn)、隱瞞采掘工作面、超層越界開(kāi)采等違法違規典型案例，形成了有力震懾，推動(dòng)煤礦企業(yè)提升依法辦礦管礦的意識。
煤礦安全監管部門(mén)主要采取了以下三個(gè)方面措施：
一是強化屬地監管責任落實(shí)。各地、各級監管部門(mén)，逐礦明確監管主體，進(jìn)一步壓實(shí)屬地監管責任。
二是強化長(cháng)停礦井安全管控。全國仍有2286處長(cháng)期停產(chǎn)停工煤礦，已經(jīng)完全不具備基本安全生產(chǎn)條件。地方監管部門(mén)通過(guò)采取停電、停供火工品、落實(shí)巡查和盯守措施等措施，嚴防明停暗開(kāi)，有效防止因擅自違法違規生產(chǎn)建設引發(fā)事故。
三是嚴把復產(chǎn)復工驗收關(guān)。每年春節期間地方煤礦都停產(chǎn)，在節后復產(chǎn)。各級監管部門(mén)按照《煤礦復工復產(chǎn)驗收管理辦法》要求，加強和規范煤礦復工復產(chǎn)驗收工作。
2.據了解，去年年底，國務(wù)院安委辦、國家煤礦安監局部署開(kāi)展了高風(fēng)險煤礦安全“體檢”工作，請問(wèn)目前取得了哪些進(jìn)展？
去年龍鄆煤礦事故發(fā)生后，為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示和中央領(lǐng)導同志批示要求，深刻汲取煤礦重大事故教訓，嚴密防控煤礦重大安全風(fēng)險，國務(wù)院安委辦部署開(kāi)展了高風(fēng)險煤礦安全“體檢”，決定對正常生產(chǎn)建設的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、水文地質(zhì)類(lèi)型復雜和極復雜、采深超千米、單班下井人數多等6類(lèi)高風(fēng)險煤礦開(kāi)展安全“體檢”。隨后，國家煤礦安監局制定下發(fā)了指導意見(jiàn)，對“體檢”對象、工作分工、時(shí)間安排、主要內容、工作要求等進(jìn)行了明確和細化。全國26個(gè)產(chǎn)煤地區均按要求制定工作方案，確定“體檢”名單，編排工作組，細化工作分工，各項工作正在穩步推進(jìn)。
一是組織企業(yè)開(kāi)展了自檢自改。目前納入“體檢”的1537處煤礦，已組織1493處煤礦完成自檢自改，還有40多個(gè)煤礦因未復工復產(chǎn)還沒(méi)有開(kāi)展。1488處煤礦報送了“兩清單、一報告”，自檢自改共發(fā)現隱患37403條，其中重大隱患175條。平均每處煤礦自查發(fā)現隱患25條。
二是開(kāi)展了“體檢”式重點(diǎn)監察。由各省級煤礦安監局牽頭，對1094處高風(fēng)險煤礦開(kāi)展“體檢”，共查處隱患26692條，其中重大隱患97條。下達執法文書(shū)8144份，責令1016個(gè)采掘工作面停止作業(yè)，1527臺（套）設備停止使用，暫扣、吊銷(xiāo)49處煤礦安全生產(chǎn)許可證，罰款1.17億元，對煤礦企業(yè)安全管理人員問(wèn)責614人次。
三是嚴格處置了一批高風(fēng)險煤礦。對安全沒(méi)有保障的煤礦，采取了限產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉退出等處置措施，其中：關(guān)閉退出4處；對79處煤礦提出限產(chǎn)處置意見(jiàn)、對90處煤礦提出停產(chǎn)處置意見(jiàn)。
下一步，我們將繼續按照國務(wù)院安委辦工作要求，突出重點(diǎn)，加快進(jìn)度，特別是推動(dòng)高風(fēng)險煤礦數量較少的地區，在5月底全部完成安全“體檢”，有些礦井數量多的地區到6月底全部完成。
3.據了解，國家煤礦安監局組織對全國38處采深超千米的災害嚴重礦井開(kāi)展了安全論證工作，能否介紹一下有關(guān)工作情況？
據統計，全國有38處采深超千米的礦井，有沖擊地壓和煤與瓦斯突出等災害，從1月中旬開(kāi)始全部停產(chǎn)或停止千米以下采掘作業(yè)，組織開(kāi)展安全論證。目前采深超千米災害嚴重礦井基本完成了安全論證和“體檢”，根據論證情況，分別采取了相應的限產(chǎn)、限人、劃定禁采區、緩采區等處置意見(jiàn)。有33處煤礦采取限產(chǎn)措施，均核減20%以上產(chǎn)能，共核減產(chǎn)能1509萬(wàn)噸/年；1處煤礦為建設礦井，投產(chǎn)時(shí)將按核減20%產(chǎn)能要求投產(chǎn)。有7處煤礦劃定了緩采區，對相關(guān)采掘區域暫緩開(kāi)采，共涉及14個(gè)采區、11層煤、16個(gè)采面；11處煤礦劃定了禁采區，對相關(guān)采掘區域實(shí)行禁采開(kāi)采，共涉及20個(gè)采區、29層煤、39個(gè)采面。有33處煤礦制定了減人方案、采取限人措施，共減少單班入井人數4638人，平均單班減少入井人員140人。有2處煤礦雖經(jīng)論證具備災害防治能力，但已列入今明兩年的關(guān)閉退出計劃。目前，仍有3處煤礦正在進(jìn)行論證，2處煤礦正在進(jìn)行產(chǎn)能核減工作?？傮w看，進(jìn)展有序，取得了較好成效。
這38處煤礦也是國家煤礦安監局密切關(guān)注的對象，已分別向山東、河南、安徽、河北、吉林、江蘇、遼寧、黑龍江、江西等9各地區省級煤礦安全監管部門(mén)下發(fā)督辦函，督促煤礦企業(yè)嚴格落實(shí)安全論證和安全“體檢”提出的限產(chǎn)、減人、禁采、緩采等處理處置措施，對發(fā)現的隱患和問(wèn)題列出清單，進(jìn)行掛牌督辦，強化安全風(fēng)險管控，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。
4.據了解，江蘇響水“3.21”事故后，國務(wù)院安委會(huì )辦公室、應急管理部專(zhuān)門(mén)部署開(kāi)展了危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項執法檢查，請問(wèn)煤礦專(zhuān)項執法檢查做了什么布置？目前取得了什么樣的進(jìn)展？
江蘇響水“3.21”事故后，國務(wù)院安委會(huì )辦公室，應急管理部專(zhuān)門(mén)部署了危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項執法檢查，國家煤礦安監局迅速制定下發(fā)了專(zhuān)項執法檢查通知，要求各產(chǎn)煤地區煤礦安全監管監察部門(mén)認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，深刻吸取近期重特大事故教訓，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任，結合深入推進(jìn)高風(fēng)險煤礦安全“體檢”工作，全面排查整治煤礦重大安全隱患，嚴密防控重大風(fēng)險。
時(shí)間安排上：從4月份至6月底，持續三個(gè)月，與安全“體檢”工作一致。
檢查對象上：一是納入高風(fēng)險安全“體檢”范圍的煤礦；二是按照煤礦分類(lèi)標準，確定為C類(lèi)的煤礦。還有，對長(cháng)期停產(chǎn)停工的D類(lèi)煤礦，要求地方安全監管部門(mén)嚴格落實(shí)駐礦盯守或安全巡查責任。
檢查內容上：要求在國務(wù)院安委辦、應急管理部確定檢查重點(diǎn)以及高風(fēng)險煤礦安全“體檢”重點(diǎn)內容基礎上，堅持查大系統、控大風(fēng)險、治大災害、除大隱患、防大事故，以礦井各大生產(chǎn)安全系統和瓦斯、水、火、沖擊地壓等重大災害治理為重點(diǎn)，查生產(chǎn)布局、采掘接續、設施設備等“硬件”和查制度措施、技術(shù)管理、人員素質(zhì)等“軟件”相結合，還要查“五假五超三瞞三不”和以掘代采、非正規開(kāi)采和違法用工等違法違規行為。
工作進(jìn)展上：26個(gè)產(chǎn)煤地區均制定了專(zhuān)項執法檢查方案，各地共有3231處煤礦納入檢查范圍。截至目前，已檢查1402處，查處一般隱患30393條，重大隱患100條，查處違法違規行為659起，下達執法文書(shū)5814份，責令停止使用設備2972臺（套），責令停止采掘作業(yè)工作面551個(gè)，責令停產(chǎn)整頓87處，暫扣安全生產(chǎn)許可證35處，對企業(yè)管理人員問(wèn)責387人次，曝光查處的重大隱患或違法違規行為57起，也取得了比較好的成效。
5.請問(wèn)國家煤礦安監局在下一步推動(dòng)煤礦安全監管監察執法工作方面，有哪些打算和工作措施？
一是堅持問(wèn)題導向，確保高風(fēng)險煤礦安全“體檢”和煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項執法檢查取得實(shí)效。這是兩項主要工作，統籌抓好高風(fēng)險煤礦安全“體檢”和煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項執法檢查，做到既查死角、堵漏洞、防風(fēng)險、除隱患，又防止重復檢查、多頭執法，確保6月底高質(zhì)量完成任務(wù)。要把好2個(gè)關(guān)鍵：一是對高風(fēng)險煤礦，明確提出整改整頓、限產(chǎn)、減人、禁采、緩采等處置意見(jiàn)，列出問(wèn)題清單，形成“體檢”報告。
二是對發(fā)現的重大隱患，及時(shí)交由地方政府掛牌督辦,督促抓好整改落實(shí)，確保專(zhuān)項執法檢查取得實(shí)效。二是強化“打非治違”，嚴厲打擊“五假五超三瞞三不”等違法違規行為。督促各級煤礦安全監管部門(mén)用好安委會(huì )平臺，建立與煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監察等部門(mén)的定期會(huì )商、聯(lián)合執法等工作機制，形成打非治違工作合力，這也是堅持問(wèn)題導向；針對事故暴露出的問(wèn)題、執法查處和明查暗訪(fǎng)發(fā)現的問(wèn)題，明確轄區不同時(shí)段的“打非治違”工作重點(diǎn)；用好安全舉報、標準化降級、聯(lián)合懲戒、“黑名單”、公開(kāi)曝光等手段，讓非法違法者付出沉重代價(jià)。
三是嚴格規范執法，進(jìn)一步提高監管監察執法效能。對檢查發(fā)現的違法行為，依法依規嚴肅處理處罰。對不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，特別是30萬(wàn)噸/年以下的沖擊地壓和突出煤礦、9萬(wàn)噸/年及以下的小煤礦，依法責令停產(chǎn)整頓，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達不到要求的，提請地方人民政府予以關(guān)閉，倒逼落后產(chǎn)能煤礦淘汰退出。對存在重大隱患和嚴重違法違規行為的煤礦企業(yè)，開(kāi)展責任倒查，依法嚴肅問(wèn)責追責。要強化執法監督，建立和落實(shí)執法監督機制，定期開(kāi)展執法監督檢查、行政執法評議，及時(shí)糾正發(fā)現的問(wèn)題。四是針對機構改革以來(lái)安全監管出現的新情況，進(jìn)一步強化煤礦屬地安全監管責任落實(shí)。督促各地在機構改革過(guò)程中，要認真落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，切實(shí)落實(shí)地方各級黨委和政府主要負責人的安全生產(chǎn)責任，配齊配強與工作相適應的監管力量，確保工作不脫節、不斷線(xiàn)、不空轉。要嚴格落實(shí)分級屬地監管責任，科學(xué)確定省、市、縣三級煤礦安全監管部門(mén)負責監管的煤礦名單，明確每一處煤礦的直接監管主體。要認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法的通知》和《國家煤礦安全監察局關(guān)于規范煤礦安全監管執法工作的意見(jiàn)》等要求，加強和規范煤礦安全監管執法工作，推動(dòng)中央決策部署落到實(shí)處。五是采取針對性措施，加強汛期煤礦安全生產(chǎn)工作。本周?chē)揖謱⒄匍_(kāi)視頻會(huì )，專(zhuān)門(mén)部署汛期安全生產(chǎn)工作，督促各地對煤礦雨季“三防”工作早謀劃、早部署、早防范，全面開(kāi)展汛期安全隱患排查，分析暴雨、洪水等對煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)的風(fēng)險，完善應急預案，加強應急演練，發(fā)現透水征兆、極端天氣可能導致淹井等重大險情時(shí)主動(dòng)停產(chǎn)撤人。加強應急值守，嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部到崗制度、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度和應急信息報告制度，提高應急管理水平和應急處置能力。加強與氣象、水利等部門(mén)的應急聯(lián)動(dòng)，完善協(xié)調機制，及時(shí)提醒煤礦企業(yè)做好防汛工作，加大對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)礦井監管監察力度，嚴防自然災害帶來(lái)安全事故。
6.近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》，作為執法部門(mén)，國家煤礦安監局在落實(shí)這“三項制度”方面有哪些新舉措？
這三項制度對行政執法部分非常重要。黨的十八屆四中全會(huì )提出，要完善行政執法程序，建立執法全過(guò)程記錄制度，嚴格執行重大執法決定法制審核制度，推行行政執法公示制度。2017年1月，32個(gè)地方和部門(mén)率先開(kāi)展三項制度試點(diǎn)工作。2018年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》，提出全面推行“三項制度”。此前，我們國家局在修訂《煤礦安全監察執法手冊》、《執法文書(shū)制作規范》等相關(guān)規范性文件時(shí)，已經(jīng)將“三項制度”相關(guān)內容和要求融入進(jìn)去，提出了具體要求。
今年4月，按照應急管理部要求，依據煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規和標準規范，我們制定了《全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施辦法（試行）》。主要內容是：提出了41條細化要求和6項保障措施，要求各省級煤礦安監局結合實(shí)際制定配套措施，修訂完善現有的政府信息公開(kāi)辦法、行政執法事項清單、隨機抽查事項清單、行政審批服務(wù)指南等，形成 “三項制度”各個(gè)環(huán)節的制度體系。工作目標是：確保煤礦安全監察行政許可、行政檢查、行政強制、行政處罰等行為規范有效，做到監察執法信息公示制度機制不斷健全、執法行為過(guò)程信息全程記載、執法全過(guò)程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋，實(shí)現執法信息公開(kāi)透明、執法全過(guò)程留痕、執法決定合法有效，著(zhù)力提升煤礦安全監察執法能力和質(zhì)量，切實(shí)提高執法效能。