國家煤礦安監局辦公室關(guān)于

征求《煤礦整體托管管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》修改意見(jiàn)的通知

煤安監司函辦﹝2019﹞40號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級煤礦安監局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為進(jìn)一步規范煤礦承包托管工作，明確各方安全職責，強化安全管理，防范和遏制煤礦重特大事故，國家煤礦安監局組織起草了《煤礦整體托管管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》?，F征求你單位意見(jiàn)，請認真組織研究，提出修改意見(jiàn)和建議，并說(shuō)明理由，于4月22日前以書(shū)面或電子文檔形式反饋國家煤礦安監局行管司。

通信地址：北京市東城區和平里北街21號（100713）；

聯(lián)系人：欒龍龍、郝曉輝；

聯(lián)系電話(huà)：010-64464787、64464662、64464294（傳真）；

電子郵箱：haoxh@chinasafety.gov.cn。

附件：煤礦整體托管管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

國家煤礦安監局辦公室

2019年4月12日

附件

煤礦整體托管管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一條 為了規范煤礦托管工作，防范和遏制煤礦重特大事故，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》等法律法規，制定本辦法。

第二條 煤礦托管必須采取整體托管方式。整體托管應涵蓋所有生產(chǎn)系統（包括為生產(chǎn)直接服務(wù)的地面生產(chǎn)系統）和所有生產(chǎn)建設活動(dòng)。

第三條 托管煤礦必須是合法生產(chǎn)、建設煤礦。生產(chǎn)煤礦必須證照齊全、合法有效，建設煤礦必須取得采礦許可證及準予建設的相關(guān)手續。

第四條 承托方應具備下列條件：

（一）大型國有煤炭企業(yè)或具有煤礦生產(chǎn)建設專(zhuān)業(yè)運營(yíng)管理經(jīng)驗的單位。

（二）具有法人資格，安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執照合法有效。

（三）承托高瓦斯、煤與瓦斯突出、煤層容易自燃、水文地質(zhì)類(lèi)型復雜和極復雜、沖擊地壓等災害嚴重礦井的，必須為具有相應災害類(lèi)型礦井安全管理經(jīng)驗和業(yè)績(jì)的大型國有煤炭企業(yè)。

第五條 委托方對托管煤礦負有安全生產(chǎn)主體責任，其法定代表人（實(shí)際控制人或主要負責人）為托管煤礦安全生產(chǎn)第一責任人，每年要深入井下檢查。委托方必須保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入，對承托方實(shí)施監督檢查，不得以任何理由和形式將井下工程承包給第三方。

第六條 承托方對托管煤礦負有安全生產(chǎn)管理責任，全面負責生產(chǎn)、安全、技術(shù)等各項工作，嚴禁將托管煤礦分包、轉包，嚴禁將采掘工作面或者井巷維修作業(yè)作為獨立工程承包。承托方上級企業(yè)要把托管煤礦納入本單位統一安全管理體系，對托管煤礦進(jìn)行安全管理，承擔相應的安全責任。

第七條 委托方和承托方要依據國家相關(guān)法律法規簽訂托管合同（協(xié)議），明確托管的方式、時(shí)間和內容以及雙方的安全生產(chǎn)責任、權利和義務(wù)等，鼓勵簽訂長(cháng)期合同（協(xié)議），期限原則上不低于3年。托管價(jià)格測算，要以托管煤礦安全生產(chǎn)管理機構、安全生產(chǎn)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、特種作業(yè)人員等充足完備作為前提條件。采掘設備原則上由委托方提供。

委托方需將托管合同（協(xié)議），按屬地監管職責報送相關(guān)煤礦安全監管部門(mén)，同時(shí)報送煤炭行業(yè)管理部門(mén)、駐地煤礦安全監察機構。

第八條 委托方必須向承托方進(jìn)行安全生產(chǎn)技術(shù)交底，提供托管煤礦各類(lèi)圖紙、周邊煤礦開(kāi)采情況、資源儲量、隱蔽致災因素、重大風(fēng)險點(diǎn)、采掘運輸設備等原始資料，并對資料的真實(shí)性和完備性負責，資料交接后雙方簽字存檔。

第九條 承托方按照法律法規規定，組建安全生產(chǎn)管理機構，配備安全管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，“五職礦長(cháng)”、安全管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、特種作業(yè)人員、災害嚴重礦井專(zhuān)門(mén)機構和隊伍等全部為承托方人員，其中“五職礦長(cháng)”、科室負責人員應有本崗位工作經(jīng)驗，或具有在下一職級任職3年以上工作經(jīng)歷。為托管煤礦組建的安全生產(chǎn)管理團隊不得再兼管其他煤礦。

第十條 承托方井下施工隊伍應為整建制調動(dòng)，如需重新組建的，自有員工占比不得低于70%。使用承托方上級企業(yè)的其他隊伍或托管煤礦原有施工隊伍的，必須轉隸納入承托方統一管理，不得使用勞務(wù)派遣工。

第十一條 托管煤礦開(kāi)工前，承托方必須對從業(yè)人員進(jìn)行集中教育和培訓，并經(jīng)考核合格，保證從業(yè)人員了解掌握托管煤礦安全生產(chǎn)條件、風(fēng)險災害、避災路線(xiàn)等內容。

第十二條 委托方和承托方簽訂合同（協(xié)議）后，雙方共同排查治理隱患，隱患整改所需資金由委托方負責，對停工停產(chǎn)時(shí)間長(cháng)的煤礦，嚴格按照煤礦復工復產(chǎn)相關(guān)規定執行。

托管煤礦開(kāi)工前，按屬地監管職責，由煤礦安全監管部門(mén)進(jìn)行核實(shí)檢查，重點(diǎn)檢查托管煤礦承托方的安全生產(chǎn)管理機構組建、安全管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備、建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)規章制度等情況，嚴防不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦開(kāi)工生產(chǎn)。

第十三條 煤礦托管后應重新取得安全生產(chǎn)許可證。托管煤礦申請變更安全生產(chǎn)許可證時(shí)，發(fā)證機關(guān)必須進(jìn)行現場(chǎng)核查。

第十四條 委托方存在以下情形之一的，由煤礦安全監管部門(mén)立即責令改正，依法依規按上限給予行政處罰，追究相應責任，并將委托方及其法定代表人（實(shí)際控制人或主要負責人）列入安全生產(chǎn)失信“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒，同時(shí)終止托管，不得繼續組織生產(chǎn)。

（一）不能保證煤礦安全生產(chǎn)投入的。

（二）要求承托方違法違規生產(chǎn)（建設）或冒險作業(yè)的。

（三）存在托管價(jià)格不合理，可能導致承托方違法違規組織生產(chǎn)的。

（四）要求承托方采用國家明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝的。

（五）不及時(shí)交付托管煤礦圖紙資料或圖紙資料存在造假的。

（六）不按合同（協(xié)議）及時(shí)支付托管費用影響安全生產(chǎn)的。

（七）提供的設備、材料等存在質(zhì)量問(wèn)題影響安全生產(chǎn)的。

（八）將井下采掘工程再次承包或要求承托方分包給指定隊伍或人員的。

（九）不如實(shí)、及時(shí)報告生產(chǎn)安全事故的。

第十五條 承托方存在以下情形之一的，由煤礦安全監管部門(mén)或煤礦安全監察機構，依法依規按上限給予行政處罰，將承托方及其主要負責人列入安全生產(chǎn)失信“黑名單”，并通報其上一級企業(yè)，同時(shí)終止托管，其上一級企業(yè)及所屬單位3年內不得再托管煤礦，情節嚴重的，實(shí)施托管領(lǐng)域禁入。

（一）存在分包、轉包或外包隊掛靠行為的。

（二）存在超層越界開(kāi)采、以探代采行為的。

（三）瞞報、漏報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故的。

（四）存在嚴重超能力生產(chǎn)行為。

（五）不如實(shí)報告委托方存在第十四條所列情形的。

第十六條 各級煤礦安全監管部門(mén)、煤礦安全監察機構要加強對托管煤礦的監管監察力度，重點(diǎn)檢查承托企業(yè)的安全資質(zhì)是否符合規定，安全生產(chǎn)管理團隊是否到位；托管煤礦安全生產(chǎn)管理機構、制度是否健全，安全責任是否落實(shí)；煤礦安全生產(chǎn)投入是否到位；是否存在違規分包、轉包，超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)等情況。

第十七條 地方政府及煤炭行業(yè)管理部門(mén)可結合地方實(shí)際出臺托管辦法實(shí)施細則，制定托管指導價(jià)格，并根據實(shí)際需要制定轄區內露天煤礦托管管理辦法。

第十八條 本辦法由國家煤礦安全監察局負責解釋?zhuān)?年 月 日起施行。原國家安全監管總局、國家煤礦安監局2015年2月16日印發(fā)的《關(guān)于加強托管煤礦安全監管監察工作的通知》同時(shí)廢止。