淮北礦業(yè)集團2025年安全1號文解讀
——淮北礦業(yè)副總工程師、安監局第一副局長(cháng) 宣嘯
廣大干部職工同志們:
根據集團公司統一安排,為幫助大家理解、領(lǐng)會(huì )、掌握集團公司2025年安全1號文,確保把文件精神及時(shí)貫徹落實(shí)到位,現作如下解讀:
一、起草背景和依據
2025年安全1號文的起草,主要依據以下四個(gè)方面:一是以習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神為指導,深入貫徹落實(shí)《煤礦安全生產(chǎn)條例》及“八條硬措施”、治本攻堅三年行動(dòng),以及國家、省關(guān)于安全生產(chǎn)最新規定、要求;二是深刻吸取2024年以來(lái)省內外發(fā)生的安全事故教訓,堅持問(wèn)題導向,補齊安全管理短板;三是公司主要領(lǐng)導對安全工作的批示要求;四是充分吸收基層單位、公司機關(guān)部門(mén)提出的意見(jiàn)和建議。
總體來(lái)看,2025年安全1號文,既保持了安全管理政策的連續性、穩定性,又結合實(shí)際進(jìn)行了一些新的調整和改進(jìn),使安全政策更具針對性、操作性、時(shí)效性。
二、2025年安全1號文主要內容和精神
通過(guò)集團上下扎實(shí)工作,2024年開(kāi)創(chuàng )建局以來(lái)最好安全形勢。2025年將鞏固發(fā)展集團公司安全生產(chǎn)良好態(tài)勢,嚴格落實(shí)集團公司決策部署,重點(diǎn)抓好以下“十個(gè)方面”工作:
一是嚴抓體系夯實(shí)基礎。2025年,集團持續堅持“簡(jiǎn)約易行、注重實(shí)效”,統籌推進(jìn)礦(廠(chǎng))體系建設,切實(shí)把為基層減負落到實(shí)處。2025年,體系檢查將更加務(wù)實(shí)。煤礦重點(diǎn)推進(jìn)體系要素與新版煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系并標并軌,地面生產(chǎn)單位重點(diǎn)深化與各自行業(yè)標準對接融合,同時(shí)集團將“八條硬措施”和治本攻堅三年行動(dòng)納入體系考核。新的一年,體系考核由原來(lái)千分制改為百分制考核,體系各要素考核分數也相應作出調整,但對煤礦和地面單位季度體系考核兌現標準不變。同時(shí),堅持“抓兩頭、帶中間”嚴考核。2025年,集團公司將更加突出正、反兩方面激勵約束,繼續開(kāi)展示范頭面、最差頭面、標桿專(zhuān)業(yè)(要素)評比;適時(shí)召開(kāi)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建正、反典型現場(chǎng)會(huì )。對被掛老虎牌、紅牌的,集團將扣除責任領(lǐng)導安全年薪5000元、2000元。對體系建設、專(zhuān)業(yè)要素排名末位的單位,約談責任領(lǐng)導。
二是嚴字當頭提高安全執行力。樹(shù)牢“嚴管是大愛(ài)、嚴管是厚愛(ài)”理念,把嚴細實(shí)精作風(fēng)作為抓好安全工作的“牛鼻子”。督促各級領(lǐng)導干部以上率下,嚴格踐行“四勤四到”,一級對一級負責。對集團安排的重點(diǎn)安全工作,制定工作清單,掛圖作戰、閉環(huán)銷(xiāo)號。凡出現思想松、紀律松、管理松、質(zhì)量滑坡等“三松一滑”現象,以及管理粗暴、以罰代管等問(wèn)題,及時(shí)給予掛牌警示、約談、誡勉等事前問(wèn)責;對履職不力、能力不足、工作不在狀態(tài)的責任領(lǐng)導,進(jìn)行調整、處理。
三是嚴格災害治理提效果。堅持源頭治理,精準做好“資源、設計、治災、接替”四個(gè)統籌,高舉高打、狼性治災,斤兩不欠抓好治災工程。瓦斯防治方面,堅持“井下可靠、地面高效”治理瓦斯,持續推進(jìn)“地面井六個(gè)最大化”、井下鉆探及地面井施工“兩個(gè)標配”,嚴格瓦斯治理“六項指標”考核。水害治理方面,認真貫徹落實(shí)集團公司“一三三五”防治水總體規定、水害防治“五條鐵規”、奧灰水害“三九”規定,堅決做到“查清、疏干、堵死”,零壓開(kāi)采。堅持老空水遠距離集中探放,“四含水”水體下開(kāi)采工作面必須做到“注牢通道、留足巖柱”。防火管理方面,樹(shù)牢“著(zhù)火就會(huì )爆炸”理念,嚴格落實(shí)“45天封閉制”“兩個(gè)100m”要求,強化推進(jìn)速度慢、沿空、采空區下、煤頂下掘進(jìn)等防治自然發(fā)火措施落實(shí)。礦壓災害治理方面,集團將礦壓作為災害來(lái)治理,各單位要落實(shí)好“1+3”礦壓治理體系,積極開(kāi)展圍巖治理技術(shù)研究,減少礦壓對安全高效生產(chǎn)制約。
四是嚴防風(fēng)險、除治大隱患。落實(shí)《礦山隱蔽致災因素普查規范》,隱蔽致災因素不清、地質(zhì)條件不明的,不得掘采。2025年,將進(jìn)一步加強重大安全風(fēng)險過(guò)程調度和督辦,持續開(kāi)展安全生產(chǎn)“周會(huì )商”、突敏信息“日分析”;對排查發(fā)現的重大安全風(fēng)險,加強日常調度和督辦。堅持“自查不罰、被查重罰”,鼓勵各單位自主排查、上報、整改重大隱患,推進(jìn)重大隱患清零行動(dòng);對被上級部門(mén)查處的重大隱患及隱患假整改、假驗收、假銷(xiāo)號的,將嚴肅追責問(wèn)責。
五是嚴格執行安全管理剛規、制度。深刻吸取2024年以來(lái)全國煤礦、?;刃袠I(yè)發(fā)生的事故教訓,堅持問(wèn)題導向,進(jìn)一步強化八個(gè)方面的管理。一是強化頂板安全管理。嚴格落實(shí)“主動(dòng)支護”“及時(shí)支護”“一次支護強度最大化”要求,做到臨時(shí)支護及時(shí)、永久支護有效。加快實(shí)現掘進(jìn)標配全覆蓋,推進(jìn)“無(wú)人掘進(jìn)工作面”落到實(shí)處。二是嚴格機電運輸管理。嚴格執行供電安全“雙六條”規定、單軌吊管理“十個(gè)嚴禁”、礦井主提升系統安全管理剛性規定、皮帶機“八大標準”。2025年,將積極推進(jìn)楊柳、鄒莊、祁南應急儲能電源建設,解決煤礦“雙回路來(lái)自同一區域變電所”供電問(wèn)題。三是規范“四化”企業(yè)安全管理。嚴格落實(shí)“三防、三加強、兩規范”工作要求,牢固樹(shù)立“泄漏就是事故”理念,化工企業(yè)不得人為劃分化工和非化工區域。2025年,修訂了對化工企業(yè)重大涉險、重大非人身責任事故的界定標準,比如生產(chǎn)區域發(fā)生火災事故、裝置發(fā)生爆炸事故等情形的,將按照重大涉險責任事故進(jìn)行處理;“四化”企業(yè)發(fā)生泄漏的,將比照煤礦瓦斯超限進(jìn)行處理。四是嚴格落實(shí)高風(fēng)險作業(yè)“操作票”制度,特殊時(shí)段不得安排高風(fēng)險作業(yè),確需作業(yè)的,必須報集團提級管控。五是全面開(kāi)展消防安全標準化管理,全面加強消防“管理、責任、教育、培訓、裝備、設施、應急、資金”等標準化建設。公司對各單位消防安全標準化管理納入季度安全體系考核,季度單位消防考核低于80分的,扣除單位體系總分2分。六是嚴格外委及專(zhuān)業(yè)化隊伍管理。堅持“誰(shuí)用工、誰(shuí)管理、誰(shuí)負責”,嚴格落實(shí)“一井一制”“一廠(chǎng)一制”。七是嚴格建筑施工安全管理,強化深基坑、高支模、腳手架及高空作業(yè)安全管理,嚴格攀登、懸空、垂直交叉作業(yè)等特殊部位、關(guān)鍵環(huán)節監控。八是強化應急管理,嚴格執行年度演練計劃,加強日常針對性演練,救護大隊要加強預防性安全檢查和實(shí)戰演練。發(fā)生生產(chǎn)安全緊急情況的,必須第一時(shí)間停產(chǎn)撤人。
六是嚴格推進(jìn)“四化三減”及工藝裝備創(chuàng )新。2025年,將加強已建成智能化礦井系統運維、使用,嚴格按計劃建設智能化采、掘工作面及盾構作業(yè)線(xiàn),打造自動(dòng)化、智能化鉆探作業(yè)線(xiàn)。嚴格季度智能化標桿礦井驗收考核,確保智能化系統發(fā)揮實(shí)效。持續鞏固“十大標配”成果,加快綜掘、巷修、鉆探標配建設。深入推進(jìn)“323”短板攻關(guān),推廣應用自動(dòng)化清倉設備。
七是嚴抓“兩個(gè)規范”。認真落實(shí)《淮北礦業(yè)集團員工教育培訓工作規劃(2024-2028)》,嚴格煤礦、“四化”企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核以及特種作業(yè)人員培訓考核,“五職”礦長(cháng)、“五科”專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、特種作業(yè)人員培訓必須符合規定。推進(jìn)“五級視頻篩查”“無(wú)視頻不作業(yè)”,進(jìn)一步完善可視化監控系統;積極探索“不安全行為”AI可視化智能識別、數字化預警控制。堅持以“三鐵”精神反“三違”、查紅線(xiàn)、打造假、掛紅牌,進(jìn)一步完善“三不違”機制,動(dòng)態(tài)列出“兩個(gè)規范”整治清單,重點(diǎn)管理、重點(diǎn)整治各類(lèi)“三違”。常態(tài)化開(kāi)展全員安全警示教育。
八是嚴格現場(chǎng)過(guò)程管控。持續推進(jìn)手指口述安全確認現場(chǎng)管理和考核;關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵工序轉換必須在視頻下舉牌確認。嚴格落實(shí)現場(chǎng)交接班制度,涉及有突敏信息、操作票管控的,嚴格跟蹤落實(shí)管控措施。凡出現采掘工作面條件發(fā)生重大變化以及嚴重影響安全生產(chǎn)25種情形的,公司機關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)第一時(shí)間駐礦(廠(chǎng))安全督導。各單位要進(jìn)一步規范并嚴格落實(shí)規程措施的編制、審批、貫徹等制度和責任。
九是嚴細安全監督檢查。公司各類(lèi)檢查結合集團公司月度重大安全風(fēng)險管控清單以及“周會(huì )商”結果,實(shí)行清單化檢查。對安全生產(chǎn)被動(dòng)、接替緊張以及不放心礦井、不放心采掘頭面、不放心事,加強監督檢查。各類(lèi)安全檢查必須堅持“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)跟蹤督辦”,對查出的隱患盯住整改,做到清單管理、閉環(huán)銷(xiāo)號;對隱患問(wèn)題整改不力的人員,進(jìn)行責任倒查。對檢查發(fā)現比較嚴重的問(wèn)題和隱患,第一時(shí)間掛牌督辦。公司、礦(廠(chǎng))兩級強化安監人員培訓、管理和考核,在業(yè)務(wù)能力、監督水平上嚴標準、提質(zhì)量;對不勝任的淘汰、退出。
十是嚴格落實(shí)安全責任。2025年,積極構建齊抓共管安全網(wǎng)絡(luò ),進(jìn)一步健全完善“黨政負責人、技術(shù)負責人、專(zhuān)業(yè)負責人、以及黨群負責人、經(jīng)營(yíng)負責人、安監負責人、紀檢負責人”為首安全管理網(wǎng)絡(luò )。同時(shí)對發(fā)生重傷及以上人身事故及非人身事故的,責任追究更加從細從嚴:一是增加了3人及以上重傷事故的問(wèn)責。礦井、工程處、生產(chǎn)裝備分公司、救護大隊、控股子公司(煤礦)發(fā)生3人及以上重傷事故,視具體情節給予相關(guān)責任領(lǐng)導免職直至撤職,黨政主要領(lǐng)導、分管安全領(lǐng)導警告直至免職;地面廠(chǎng)(處)、非煤子公司發(fā)生3人及以上重傷事故,視具體情節給予相關(guān)責任領(lǐng)導撤職,黨政主要領(lǐng)導、分管安全領(lǐng)導記大過(guò)直至撤職。二是發(fā)生重大非人身事故和重大涉險事故的,除按規定進(jìn)行責任追究外,責令單位行政主要領(lǐng)導在集團公司安全生產(chǎn)會(huì )議上作檢查。三是發(fā)生生產(chǎn)安全事故或因生產(chǎn)安全事故引發(fā)突發(fā)事件的,嚴格按照國家礦山安監局、省國資委要求上報。
以上是對2025年安全1號文的解讀,希望大家在解讀的基礎上,原原本本學(xué)習安全1號文,領(lǐng)會(huì )1號文,貫徹好1號文,嚴格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制,堅定安全“四零”目標不動(dòng)搖,為集團公司高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)穩固安全基礎。
解讀完畢,謝謝大家!
(審核:宣嘯 責編:徐成貴 王宏杰)